ПОСТАНОВА
Іменем України
07 серпня 2019 року
Київ
справа №159/752/17
адміністративне провадження №К/9901/30342/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №159/752/17
за позовом ОСОБА_1 до Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 21 квітня 2017 року, ухвалену у складі головуючого судді Лесика В.О., та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2017 року, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Кузьмича С.М., суддів: Гулида Р.М., Улицького В.З.,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у наданні йому дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для садівництва та території с. Воля Ковельська, зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для садівництва.
Свої вимоги обґрунтовував тим, що він є мешканцем с. Воля Ковельська Ковельського району Волинської області, має статус учасника бойових дій, однак звернувшись до відповідача у порядку ст. 118 ЗК України з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для надання йому у власність земельної ділянки для садівництва в межах території с. Воля Ковельська, відповідач рішенням від 11.11.2016 відмовив у наданні земельної ділянки з тих підстав, що вільні земельні ділянки в межах населених пунктів з цільовим призначенням для садівництва - відсутні.
Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 21 квітня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2017 року частково скасовано постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позов ОСОБА_2 задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Зеленської сільської ради Ковельського району щодо відмови в задоволенні заяви про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для садівництва в межах населених пунктів Зеленської сільської ради.
Скасовано рішення Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області № 13/7.19 від 11.11.2016 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для садівництва".
Зобов`язано Зеленську сільську раду Ковельського району Волинської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для садівництва в межах населених пунктів Зеленської сільської ради, з урахуванням висновків суду.
В іншій частині постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 21 квітня 2017 року залишено без змін.
Суди встановили, що позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_1 від 24 червня 2015 року.
Позивач у період з 26.05.2015 по 29.09.2015 безпосередьо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції - на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується довідкою військової частини від 29.09.2015 №250.
Маючи статус учасника бойових дій, будучи військовослужбовцем Збройних сил України, позивач звернувся до відповідача у порядку ст. 118 ЗК України з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для надання йому у власність земельної ділянки для садівництва.
Рішенням Зеленської сільської ради від 11.11.2016 №13/7.19 позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для садівництва за рахунок земель Зеленської сільської ради не наданих у власність та користування, у зв`язку з відсутністю вільних земельних ділянок в межах населених пунктів з цільовим призначенням для садівництва.
Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, подавши клопотання про виділення земельної ділянки, вказав бажане місце її розташування, а саме: в межах с.Воля Ковельська, однак, враховуючи що у межах с.Воля Ковельська Ковельського району відсутні землі запасу для ведення садівництва, які могли б бути передані у власність громадянам, а використання землі здійснюється відповідно до генерального плану, Зеленська сільська рада, відмовивши у задоволенні клопотання позивача, не допустила порушень його прав.
Апеляційний суд, скасовуючи частково постанову суду першої інстанції та ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, мотивував своє рішення тим, що законодавством визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, але відповідачем не наведено підстав, передбачених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, за яких позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки.
Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями в частині відмови в задоволенні позовних вимог, позивач звернувся до суду з касаційною скаргою, у якій просить скасувати ухвалені у справі судові рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити в повному обсязі.
Відповідач просить відмовити в задоволенні касаційної скарги та вказує про обґрунтованість висновків апеляційного суду.
Верховний Суд переглянув судові рішення у межах касаційної скарги, з`ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги з огляду на таке.
Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регулюються, зокрема, Земельним кодексом України (далі по тексту - ЗК України).
Пунктом 14 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що учасникам бойових дій надаються пільги, зокрема, першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.
За основним цільовим призначенням відповідно до частини першої статті 19 ЗК України землі України поділяються на певні категорії, серед яких до різних категорій віднесено землі сільськогосподарського призначення (підпункт "а").
Частиною 3 статті 22 ЗК України передбачено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам для садівництва.
Стаття 118 ЗК України встановлює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.