ПОСТАНОВА
Іменем України
08 серпня 2019 року
Київ
справа №669/634/16-а
адміністративне провадження №К/9901/42512/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Білогірського районного суду Хмельницької області в складі судді Давидюк О.І. від 01.11.2016 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Матохнюка Д.Б., Боровицького О.А., Сапальової Т.В. від 12.01.2017 у справі №669/634/16-а за позовом ОСОБА_1 до Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
У липні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправними дії та рішення відповідача від 04 липня 2016 року щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача у відповідності до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у редакції чинній на час призначення пенсії в розмірі 90% від місячного заробітку, зазначеного у довідці управління Державної казначейської служби України у Білогірському районі Хмельницької області від 30 червня 2016 року №01-30/13-689 без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за перерахунком з 01 грудня 2015 року та допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію позивачу з урахуванням виплачених сум в межах суми стягнення за один місяць.
Постановою Білогірського районного суду Хмельницької області від 01 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2017 року, відмовлено у задоволенні позовних вимог.
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове про задоволення позову.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що позивач отримує пенсію, призначену на підставі статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 90% заробітної плати працюючого державного службовця. В результаті збільшення посадового окладу після набрання чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, фактично збільшився загальний розмір заробітної плати державного службовця, а тому вважає, що на підставі ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) має право на перерахунок призначеної пенсії.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03 лютого 2017 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.
Справу передано до Верховного Суду.
Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
Судами встановлено, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723) в розмірі 90% від суми заробітної плати.
29 червня 2016 року у зв`язку із збільшенням розміру посадового окладу працюючого державного службовця на посаді головного казначея у відділенні Державної казначейської служби України у Білогірському районі Хмельницької області позивач звернувся до Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про перерахунок їй пенсії.
04 липня 2016 року листом №22/Б/3 позивачу відмовлено у перерахунку її пенсії із посиланням на те, що відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213 VIII передбачено, що з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", а тому з 01 червня 2015 пенсії за вищевказаними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014, який набрав чинності 01.01.2015, були внесені зміни до Закону України "Про державну службу", зокрема, статтю 37-1 викладено в новій редакції, згідно якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.
Позивач, вважаючи таку відмову протиправною, звернулась з даним адміністративним позовом до суду.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій погодилися з висновками органу Пенсійного фонду, що на дату звернення за перерахунком Законом не передбачено проведення перерахунку раніше призначеної пенсії державним службовцям.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.
Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01 травня 2016 року визначалися Законом України "Про державну службу" №3723-ХІІ.
Частина перша статті 37-1 зазначеного Закону у редакції, чинній до 01 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Проте, 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі Закон № 76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 01 січня 2015 року делегував Уряду.
Правове регулювання Урядом зазначеного питання у період з 01 січня по 01 грудня 2015 року знайшло своє відображення у пунктах 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України №865, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.
Так, за правилами пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;
2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.
Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики (пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України №865).
Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01 грудня 2015 року, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: "форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".