ПОСТАНОВА
Іменем України
07 серпня 2019 року
м. Київ
справа № 813/5836/14
адміністративне провадження № К/9901/4963/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області Пацеляк Віри Ярославівни на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14.10.2014р. (суддя - Сакалош В.М.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2015р. (судді - Довга О.І., Запотічний І.І., Ліщинський А.М.) у справі за позовом Приватного підприємства "ТОР-Н" до Реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області Пацеляк Віри Ярославівни, третя особа - Приватне підприємство "ТОР" про визнання протиправним та скасування рішення, зобовʼязання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У серпні 2014 року Приватне підприємство "ТОР-Н" звернулось до суду з позовом, в якому просило:
визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області Пацеляк В.Я. від 17.07.2014р. №14521806 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень;
зобовʼязати Реєстраційну службe Яворівського районного управління юстиції Львівської області провести державну реєстрацію права власності на земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 0,0746 га для обслуговування офісних приміщень по вулиці С. Бандери 1 у місті Новояворівську Яворівського району Львівської області за Приватним підприємством "ТОР-Н".
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що державним реєстратором з порушенням вимог Закону України від 01.07.2004р. №1952-ІV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 0,0746 га для обслуговування офісних приміщень по вулиці С. Бандери, 1 у місті Новояворівську Яворівського району Львівської області (кадастровий номер земельної ділянки 4625810500:04:006:0003) за приватним підприємством "ТОР-Н". Вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують конституційне право власності підприємства, оскільки надані документи є достатніми для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень на вищевказану земельну ділянку, а також оформлені відповідно до вимог чинного законодавства.
Крім того, посилається на те, що ПП "ТОР-Н" є правонаступником ДП "ОЛЄВ", до її статутного капіталу передано спірну земельну ділянку, з цього моменту засновник ПП "ТОР" втратив будь-які права на цю земельну ділянку, а до ПП "ТОР-Н", як правонаступника, перейшло право на державну реєстрацію права власності на відповідну земельну ділянку, яким не скористалась ДП "ОЛЄВ".
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 14.10.2014р., яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2015р., позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області Пацелюк В.Я. від 17.07.2014р. №14521806 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.
Зобовʼязано Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області Пацелюк В.Я. повторно розглянути заяву ПП "ТОР-Н" від 20.06.2014р. та вирішити питання щодо проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 0,0746 га для обслуговування офісних приміщень по вулиці С. Бандери, 1 у м. Новояворівську Яворівського району Львівської області (кадастровий номер земельної ділянки 4625810500:04:006:0003) за ПП "ТОР-Н".
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач - Державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області Пацелюк В.Я., подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що оскаржуване рішення прийнято без врахування наданих позивачем до суду документів, а тому вони не можуть бути доказами протиправності прийнятого рішення про відмову у державній реєстрації права власності на земельну ділянку.
Крім того, суди невірно керувались Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011р. №703, який втратив чинність і на момент виникнення спірних правовідносин діяв інший Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затв. постановою від 17.10.2013р. №868.
Посилається на те, що повторний розгляд заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень не передбачений чинним законодавством, до компетенції та повноважень державного реєстратора не відноситься вирішення питання щодо проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку. ПП "ТОР-Н" звернувся із вимогою про реєстрацію права власності на земельну ділянку внаслідок проведення реорганізації (перетворення) ДП "ОЛЄВ" ПП "ТОР" в ПП "ТОР-Н" на підставі лише рішення засновника ПП "ТОР" від 19.04.2010р. №14, інших документів, які б свідчили про набуття права власності на інших підставах заявником надано не було.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просив залишити її без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовʼязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини 3 статті 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004р. №1952-IV, тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.
Згідно частини 2 статті 15 цього Закону перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Відповідно до частини 1 статті 19 цього Закону державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.
Згідно статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо, зокрема, подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.
В ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що 03.11.2005р. між ПП "ТОР" та Новояворівською міською радою Яворівського району Львівської області уклало договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, на підставі якого позивач набув право власності на земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 0,0746 га для обслуговування офісних приміщень по вулиці С. Бандери, 1 у місті Новояворівську Яворівського району Львівської області. (а.с. 8 - 9)
Згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №045746 від 05.05.2006р. ПП "ТОР" є власником зазначеної земельної ділянки. (а.с. 10)
Рішенням ПП "ТОР" від 31.03.2009р. №13 збільшено розмір статутного фонду ДП "ОЛЄВ" у розмірі вартості будівлі і земельної ділянки, що знаходяться в м. Новояворівськ по вул. С. Бандери на суму 349,9 тис грн та затверджено нову редакцію статуту ДП "ОЛЄВ". (а.с. 12 зворотній бік; 13 - 17)
Рішенням ПП "ТОР" від 19.04.2010р. №14 ПП "ТОР" реорганізовано ДП "ОЛЄВ" у ПП "ТОР-Н" та встановлено, що ПП "ТОР-Н" є правонаступником ДП "ОЛЄВ". (а.с. 21)
Відповідно до п.п. 1.1 п.1 Статуту ПП "ТОР-Н", затв. протоколом №1 установчих зборів ПП "ТОР-Н" від 24.06.2010р. (дата реєстрації 30.06.2010р.) ПП "ТОР-Н" створено шляхом перетворення ДП "ОЛЄВ" і є її правонаступником згідно з рішенням засновника. (а.с. 62 - 66)
П.п. 3.3. п. 3 цього Статуту визначено, що джерелами формування активів ПП "ТОР-Н", зокрема, є майно набуте за правонаступництвом.
Рішенням ПП "ТОР" від 19.04.2010р. №14/1 передано в статутний капітал ПП "ТОР-Н" майно, а саме - будівлю і земельну ділянку за адресою: м. Новояворівськ, вул. С. Бандери, 1. (а.с. 21 зворотній бік)
28.05.2012р. ПП "ТОР-Н" отримало свідоцтво на право власності на нерухоме майно, а саме - офісні приміщення загальною площею 869,1 кв.м. в будинку №1 по вулиці Степана Бандери у м. Новояворівську Яворівського району Львівської області. (а.с. 46)
20.06.2014р. ПП "ТОР-Н" звернувся до Реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 0,0746 га для обслуговування офісних приміщень по вулиці С. Бандери, 1 у місті Новояворівську Яворівського району Львівської області (кадастровий номер земельної ділянки 4625810500:04:006:0003) за приватним підприємством "ТОР-Н". Заява зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером 7101829. (а.с. 22; 53)
Заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень отримана Державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Яворівського районного управління юстиції Львівської області Пацеляк В.Я.
До заяви ПП "ТОР-Н" подано, серед іншого, Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №045746 від 05.05.2006р., Акт приймання-передачі внутрішнього переміщення основних засобів б/н від 31.03.2009р., рішення ПП "ТОР" про перетворення ДП "ОЛЄВ" від 19.04.2010р. №14 та про внесення змін до статуту ДП "ОЛЄВ" від 31.03.2009р. №13, а також Статути ПП "ТОР-Н" від 19.04.2010р. і 24.06.2010р. (а.с. 22)