ф
ПОСТАНОВА
Іменем України
08 серпня 2019 року
Київ
справа №161/648/17
адміністративне провадження №К/9901/30502/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Курильця А.Р., Качмара В.Я., Мікули О.І. від 05.07.2017 у справі №161/648/17 за позовом ОСОБА_1 до Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними дії Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії згідно довідки від 01.12.2016 року №3352/01/2-16 виданої департаментом соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям відповідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) та зобов`язати Луцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести їй з 01.05.2016 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 85% суми заробітної плати, зазначеної у довідці від 01.12.2016 року №3352/01/2-16, виданій департаментом соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації про заробітну плату.
Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 13 лютого 2017 року позов задоволено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2017 року постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 13 лютого 2017 року скасовано, ухвалено нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане судове рішення та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що позивач отримує пенсію, призначену на підставі статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 85% заробітної плати працюючого державного службовця. В результаті збільшення посадового окладу після набрання чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, фактично збільшився загальний розмір заробітної плати державного службовця, а тому вважає, що на підставі ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) має право на перерахунок пенсії.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28 липня 2017 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.
Справу передано до Верховного Суду.
Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Луцькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області, де їй нарахована пенсія за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 85% розміру її заробітної плати.
02 грудня 2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Департаменту соціального захисту населення Волинської ОДА від 01.12.2016 року, в зв"язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям та посадовим особам органів місцевого самоврядування.
Рішенням про відмову в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 19.12.2016р. №410/Л-01 їй відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення`з 01.06.2015 року норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України "Про державну службу", скасовані.
Позивач, вважаючи таку відмову протиправною, звернулась з даним адміністративним позовом до суду.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач повинен перерахувати позивачу пенсію згідно довідки від 01.12.2016 року №3352/01/2-16, виданої департаментом соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 85 % від суми місячного (чинного) заробітку, оскільки недопустиме звуження прав., які існували на час призначення пенсії.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції погодився з висновками органу Пенсійного фонду, що на дату звернення за перерахунком Законом не передбачено проведення перерахунку раніше призначеної пенсії державним службовцям.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.
Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01 травня 2016 року визначалися Законом України "Про державну службу" №3723-ХІІ.
Частина перша статті 37-1 зазначеного Закону у редакції, чинній до 01 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Проте, 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі Закон № 76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 01 січня 2015 року делегував Уряду.
Правове регулювання Урядом зазначеного питання у період з 01 січня по 01 грудня 2015 року знайшло своє відображення у пунктах 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України №865, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.
Так, за правилами пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;
2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.
Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики (пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України №865).
Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01 грудня 2015 року, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: "форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".