ПОСТАНОВА
Іменем України
07 серпня 2019 року
Київ
справа №540/2057/18
адміністративне провадження №К/9901/15278/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Дашутіна І.В.,
суддів: Шишова О.О., Яковенка М.М.,
розглянув в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову П?ятого апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року у складі колегії суддів: Шеметенко Л.П. (головуючого), Стас Л.В., Турецької І.О. у справі №540/2057/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу від 31 серпня 2018 року №190, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій
1. У жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 31 серпня 2018 року №190, поновити на посаді та стягнути на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу.
2. Рішенням Херсонського окружного адміністративного від 12 листопада 2018 року позов задоволено.
2.1. Визнано протиправним та скасовано наказ №190 від 31 серпня 2018 року Головного Управління Національної поліції в Херсонській області про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1
2.2. Визнано протиправним та скасовано наказ №238 о/с від 10 січня 2018 року Головного Управління Національної поліції в Херсонській області про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції.
2.3. Поновлено ОСОБА_1 в органах Національної поліції України на посаді старшого інспектора-чергового сектора реагування патрульної поліції №1 Голопристанського відділення поліції Новокаховського відділу поліції ГУНП в Херсонській області.
2.4. Стягнуто з Головного Управління Національної поліції в Херсонській області на користь ОСОБА_1 за вимушений прогул 11 858, 49 грн. з подальшим вирахуванням обов`язкових податків та зборів.
2.5. Постановлено, що рішення суду в частині поновлення на роботі та стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за один місяць в сумі 5 646, 90 грн. з утриманням обов`язкових платежів та зборів підлягає негайному виконанню.
3. Постановою П?ятого апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нову, якою відмовлено у задоволенні позову.
3.1 При цьому, суд апеляційної інстанції виходив із того, що позивач обґрунтовано притягнутий до дисциплінарної відповідальності та звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 6 частини першої статті 77 Закону України від 2 липня 2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII), оскільки характер накладеного дисциплінарного стягнення відповідає ступеню вини і тяжкості вчиненого позивачем проступку.
4. Судами попередніх інстанцій встановлено:
4.1. ОСОБА_1 працював в органах внутрішніх справ з 04 березня 2013 року по 06 листопада 2015 року, а в органах Національній поліції України - з 07 листопада 2015 року.
4.2. 31 серпня 2018 року наказом ГУ Національної поліції в Херсонській області №190 ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби за п. 6 ч.1 ст. 77 ЗУ "Про Національну поліцію".
4.3. Наказом ГУ Національної поліції в Херсонській області № 238 о/с від 10 вересня 2018 року позивача звільнено зі служби в поліції.
4.4. Вказані накази прийнято за результатами проведеного службового розслідування, призначеного у зв`язку із надходженням 17 липня 2018 року до ГУНП в Херсонській області інформації про те, що цього ж дня о 15.50 год. працівниками УСБУ в Херсонській області, у рамках кримінального провадження №42018230000000084, розпочатого 08 серпня 2018 року за ознаками складів кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 368, ст. 190 КК України, задокументований факт вимагання та отримання старшим інспектором-черговим СРПП №1 Голопристанського відділення поліції Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області капітаном поліції Коробовим Є.С. незаконної грошової винагороди у розмірі 2 000 гривень.
4.5. У зв`язку з надходженням вказаної інформації наказом ГУНП в Херсонській області від 17 серпня 2018 року №1088 було призначено службове розслідування за цим фактом.
4.6. 31 серпня 2018 року за результатами службового розслідування, начальником ГУНП в Херсонській області затверджений висновок, згідно з яким до позивача запропоновано застосувати дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби за пунктом 6 частини 1 статті 77 ЗУ "Про Національну поліцію".
4.7. У зв`язку з встановленням грубого порушення службової дисципліни відповідачем було прийнято накази про звільнення позивача з органів поліції.
4.8. Вважаючи протиправними зазначені накази відповідача, позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги
5. Не погоджуючись із таким рішенням суду апеляційної інстанції, позивач звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати зазначене рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
6. На обґрунтування касаційної скарги позивач зазначив, що суд апеляційної інстанції не дослідив всі наявні у справі докази, що спричинило невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи.
7. Відповідач у відзиві на касаційну скаргу просить залишити її без змін, а рішення судів попередніх інстанцій без задоволення, як такі, що є законними та обгрунтованими.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції
8.1 Частина друга статті 19
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
9. Закон України від 2 липня 2015 року № 580-VII "Про Національну поліцію"
9.1 Стаття1
Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
9.2 Стаття 3
У своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.
9.3 Частина перша статті 8
Поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
9.4 Частина перша статті 18
Поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.
9.5 Стаття 19
У разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.
Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.
9.6 Пункт 1 статті 59
Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
9.7 Частина перша статті 64
Особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові такого змісту: "Я, (прізвище, ім`я та по батькові), усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки".
9.8 Пункт 6 частини 1 статті 77
Поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
10. Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України, затверджений Законом України від 22 лютого 2006 року №3460-IV
10.1 Стаття 1
Службова дисципліна - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.