ПОСТАНОВА
Іменем України
06 серпня 2019 року
м. Київ
справа №809/4439/15
адміністративне провадження №К/9901/13075/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 809/4439/15
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Арсенал-Сіті" до Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області (далі - Реєстраційна служба Івано-Франківського МУЮ), державного реєстратора Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області Соловія Володимира Володимировича (далі - Державний реєстратор), третя особа без самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Івано-Франківська міська рада (далі - Івано-Франківська міськрада), про визнання дій протиправними, скасування рішень державного реєстратора, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ТОВ "Арсенал - Сіті"
на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2016, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Щавеля Р.М., суддів Костіва М.В., Бруновської Н.В., -
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 21.12.2015 ТОВ "Арсенал-Сіті" звернулось до суду з позовом, в якому, із урахуванням збільшення і зміни позовних вимог, просило:
визнати протиправними дії Реєстраційної служби Івано-Франківського МУЮ в частині безпідставного скасування державної реєстрації договору оренди землі від 10.01.2007, зареєстрованого в Івано-Франківському відділі Івано-Франківської регіональної філії ДЗК при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11.01.2007 № 040729400005;
визнати протиправними дії Державного реєстратора в частині помилкового застосування норм чинного законодавства при визначенні підстави для виникнення права комунальної власності в Івано-Франківської міськради на земельні ділянки площею 13,0477 га та 4,3164 га з відповідними кадастровими номерами;
визнати протиправною бездіяльність зазначених відповідачів в частині непроведення державної реєстрації права користування земельними ділянками позивача одночасно з державною реєстрацією права комунальної власності на земельні ділянки за Івано-Франківською міськрадою;
зобов`язати Реєстраційну службу Івано-Франківського МУЮ провести державну реєстрацію права користування земельними ділянками позивача площею 13,0477 га та 4,3164 га з відповідними кадастровими номерами у зв`язку із проведенням державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки площею 13,0477 га та 4,3164 га з відповідними кадастровими номерами за Івано-Франківською міськрадою;
визнати незаконними і скасувати рішення Державного реєстратора від 25.06.2015 № 22383465 "Про скасування" та від 25.06.2015 № 22379688 "Про скасування".
Позов обґрунтовано тим, що 10.01.2007 між Івано-Франківською міськрадою (Орендодавець) та ТОВ "Арсенал-Сіті" (Орендар) укладено договори оренди земельних ділянок площею 13,0477 га та 4,3164 га для комплексної забудови житлового мікрорайону, який знаходиться в межах вулиць Національної Гвардії - Є.Коновальця - О.Сорохтея в м. Івано-Франківську.
25.06.2015 Державним реєстратором проведено державну реєстрацію права комунальної власності територіальної громади м. Івано-Франківська в особі Івано-Франківської міськради на земельну ділянку площею 13,0477 га (кадастровий номер 2610100000:20:004:0151 ) та земельну ділянку площею 4,3164 га (кадастровий номер 2610100000:20:004:0152 ). Підставою для виникнення права власності зазначено Закон України від 14.05.2013 № 233-VII "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку державної реєстрації речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності у зв`язку з їх розмежуванням" (далі - Закон № 233-VII), постанову Господарського суду Івано-Франківської області від 22.12.2006 у справі № А-6/401. Така реєстрація є незаконною, зокрема, тому, що проведена з порушенням вимог законодавства та без одночасної реєстрації права оренди такими земельними ділянками. Також позивач вказав на те, що Державним реєстратором безпідставно скасовано державну реєстрацію правочину, на підставі якого виникло право користування позивача земельними ділянками.
2. Ухвалами Івано-Франківського окружного суду від 16.02.2016 задоволено клопотання ТОВ "Арсенал-Сіті" про відмову від частини позовних вимог та закрито провадження в частині позовних вимог про:
визнання протиправною бездіяльності Державного реєстратора щодо непроведення державної реєстрації права користування земельними ділянками позивача одночасно з державною реєстрацією права комунальної власності на земельні ділянки за Івано-Франківською міськрадою;
зобов`язання Реєстраційної служби Івано-Франківського МУЮ провести державну реєстрацію права користування земельними ділянками позивача площею 13,0477 га та 4,3164 га у зв`язку із проведенням державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки за Івано-Франківською міськрадою.
3. Івано-Франківський окружний адміністративний суд постановою від 02.03.2016 задовольнив позовні вимоги:
визнав протиправними дії Реєстраційної служби Івано-Франківського МУЮ в частині скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 10.01.2007, зареєстрованого у Івано-Франківському відділі Івано-Франківської регіональної філії ДЗК при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11.01.2007 № 040729400005;
визнав протиправними дії Державного реєстратора в частині визначення підстав для виникнення права комунальної власності в Івано-Франківської міськради на земельну ділянку площею 13,0477 га (кадастровий номер 2610100000:20:004:0151 ) та земельну ділянку площею 4,3164 га (кадастровий номер 2610100000:20:004:0152 );
визнав протиправним і скасував рішення Державного реєстратора від 25.06.2015 за №№ 22383465, 22379688 "Про скасування".
4. Львівський апеляційний адміністративний суд постановою від 20.04.2016 скасував рішення суду першої інстанції, ухвалив нове - про відмову у задоволенні позовних вимог.
5. 11.05.2016 ТОВ "Арсенал-Сіті" звернулось до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2016, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.03.2015 - залишити в силі.
6. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 21.06.2016 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи.
7. 15.12.2017 розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03.10.2017 "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
Пунктом 4 частини першої розділу VII "Перехідні положення" КАС України передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (частини третя статті 3 КАС України).
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. 10.01.2007 між Івано-Франківською міськрадою (орендодавець) та ТОВ "Маодот-І", яке у подальшому перейменовано у ТОВ "Арсенал-Сіті" (орендар), укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець на підставі постанови господарського суду Івано-Франківської області від 22.12.2006 у справі № А-6/401 надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельні ділянки площею 13,0477 га та 4,3164 га для комплексної забудови житлового мікрорайону, який знаходиться в межах вулиць Національної Гвардії - Є.Коновальця - О.Сорохтея в м. Івано-Франківську.
Вказаний договір зареєстрований у Івано-Франківському відділі Івано-Франківської регіональної філії ДЗК при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11.01.2007 № 040729400005 від 11.01.2007.
Також наведена угода зареєстрована у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, про що вчинені записи № 10180469 про право оренди ТОВ "Арсенал-Сіті" земельної ділянки площею 13,0477 га та № 10178578 про право оренди ТОВ "Арсенал-Сіті" земельної ділянки площею 4,3164 га.
25.06.2015 представник Івано-Франківської міськради звернувся до Реєстраційної служби Івано-Франківського МУЮ із заявами про скасування запису про нерухоме майно, інші речові права та суб`єкта (суб`єктів) цих прав про право оренди земельної ділянки за № 10180469 та земельної ділянки за № 10178578.
25.06.2015 Державний реєстратор рішеннями №№ 22383465, 22379688 скасував записи про нерухоме майно, інші речові права та суб`єкта (суб`єктів) цих прав щодо права оренди ТОВ "Арсенал-Сіті" на земельні ділянки за № 10180469 та земельної ділянки за № 10178578 у розділі Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритому на об`єкти нерухомого майна з реєстраційними номерами 666461326101, 66639222610.
25.06.2015 Державним реєстратором проведено державну реєстрацію права комунальної власності територіальної громади м. Івано-Франківська в особі Івано-Франківської міськради на земельну ділянку площею 13,0477 га (кадастровий номер 2610100000:20:004:0151 ) та земельну ділянку площею 4,3164 га (кадастровий номер 2610100000:20:004:0152 ).
Підставою виникнення права власності зазначено Закон № 233-VII, постанову господарського суду Івано-Франківської області від 22.12.2006 у справі № А-6/401.
Окрім цього суди встановили, що постановою господарського суду Івано-Франківської області від 22.12.2006 у справі № А-6/401 визнано неправомірними дії Івано-Франківської міськради щодо відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі в оренду земельної ділянки площею 17,3641 га в межах вулиць Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея в м. Івано-Франківську для комплексної забудови житлового мікрорайону на території колишнього військового містечка №13; зобов`язано Івано-Франківську міськраду затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі вказаної земельної ділянки, а також укласти з позивачем договір оренди на земельну ділянку площею 17,3641 га.
Вказане судове рішення скасовано постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2014 (справа № 9104/32192/10).
Відповідно до рішення господарського суду Івано-Франківської області від 01.12.2015 у справі № 909/1172/15 відмовлено у задоволенні позову Івано-Франківської міськради до ТОВ "Арсенал-Сіті" про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 10.01.2007.
Згідно із рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 12.11.2015 у справі № 909/1063/15 за позовом ТОВ "Арсенал-Сіті" до Івано-Франківської міськради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Реєстраційна служба Івано-Франківського МУЮ, визнано право користування за ТОВ "Арсенал-Сіті" земельною ділянкою площею 17,3641 га в межах вулиць Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея для комплексної забудови житлового мікрорайону на території колишнього військового містечка № 13 у м. Івано-Франківську.
Вказані рішення оскаржені в апеляційному порядку, через що на момент розгляду даної справи в суді першої інстанції не набрали законної сили.
Після ухвалення судом першої інстанції рішення у даній справі, постановою Львівського апеляційного господарського суду від 10.03.2016 скасовано рішення господарського суду Івано-Франківської обл. від 12.11.2015 у справі № 909/1063/15 та у позові відмовлено.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із того, що ТОВ "Арсенал-Сіті" є користувачем земельних ділянок площею 13,0477 га та 4,3164 га, що підтверджується наявністю чинного договору оренди землі. Право комунальної власності на земельні ділянки може бути зареєстроване за Івано-Франківською міськрадою, що діє в інтересах територіальної громади м. Івано-Франківська. При цьому, після реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки також слід було здійснити державну реєстрацію похідних прав на такі земельні ділянки, а саме право користування позивача земельними ділянками.
Єдиною підставою для реєстрації комунальної власності на спірні земельні ділянки є чинний договір оренди земельної ділянки від 10.01.2007, а тому дії державного реєстратора в частині визначення підстав для виникнення права комунальної власності в Івано-Франківської міськради на земельні ділянки площею 13,0477 га (кадастровий номер 2610100000:20:004:0151 ) та 4,3164 га (кадастровий номер 2610100000:20:004:0152 ) є протиправними.
10. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове - про відмову у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив із того, що земельні ділянки були сформовані ще 11.01.2007, а тому спірні відносини не можуть торкатися формування нової земельної ділянки і приписи статті 4-1 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон № 1952-IV) на них не поширюються. Таким чином, державний реєстратор, керуючись пунктом 41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1141 (далі - Порядок № 1141), цілком правомірно переніс до Державного реєстру прав записи, які містилися в Державному земельному кадастрі. Підставою реєстрації права комунальної власності слугували дані Державного земельного кадастру.