ПОСТАНОВА
Іменем України
05 серпня 2019 року
Київ
справа №816/2168/18
адміністративне провадження №К/9901/13936/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Стеценка С. Г.,
суддів Бучик А. Ю., Тацій Л. В.,
провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом Приватного акціонерного товариства "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, касаційне провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 (головуючий суддя Шевяков І. С.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2019 (головуючий суддя Калитка О. М., судді: Мельникова Л. В., Калиновський В.А.),
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2018 року Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" (далі - ПрАТ "Полтавський ГЗК", Товариство, позивач) звернулося з позовом до Державної служби геології та надр України (далі - відповідач), в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просило: визнати протиправними та скасувати рішення Державної служби геології та надр України, оформлені листами від 04.01.2018 №185/03/12-18, від 04.01.2018 №184/03/12-18, від 04.01.2018 №186/03/12-18, від 04.01.2018 №183/03/12-18, від 21.12.2017 №31139/03/12-17 про повернення заяв ПрАТ "Полтавський ГЗК" щодо продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами №2659, №2661, №2681, №2682, №2660 (далі - спірні рішення); зобов`язати Державну службу геології та надр України прийняти рішення про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 20.12.2004 №2659 (Васильківська ділянка); продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 28.12.2004 №2682 (Мануйлівська ділянка); продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 28.12.2004 №2681 (Харченківська ділянка), продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 20.12.2004 №2661 (Броварківська ділянка), продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 20.12.2004 №2660 (Заруденська ділянка), далі по тексту - спеціальні дозволи.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначав, що відмова відповідача у продовженні дії спеціальних дозволів на підставі пункту 15 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі - Порядок №615) з підстав невідповідності документів, поданих заявником, вимогам пункту 14 цього Порядку є протиправною, оскільки абзацом другим вказаного пункту, на який посилався відповідач, передбачено, що продовження строку дії дозволу на геологічне вивчення може здійснюватися не більше двох разів, крім дозволів на геологічне вивчення, згідно з якими роботи виконуються виключно за кошти державного бюджету, однак, за таким продовженням позивач звернувся вперше.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.11.2018, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2019, позов задоволено повністю.
Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції, з висновками якого погодився і апеляційний суд, виходив з того, що, у даному випадку, рішення про продовження дії спеціальних дозволів, оформлених у відповідності з вимогами законодавства, щодо Товариства не приймалось, а відтак таке звернення, у розумінні законодавчих приписів, якими врегульовані спірні правовідносини, є першим й за таких умов, посилання відповідача на пункт 14 Порядок №615, є протиправним і порушує права ПрАТ "Полтавський ГЗК" як надрокористувача.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись із наведеними вище судовими рішеннями, Державна служба геології та надр України подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить їх скасувати та відмовити у задоволенні позову.
Вимоги касаційної скарги аргументовані тим, що дія спеціальних дозволів продовжувалась Товариству вперше у 2009 році, а вдруге у 2013 році, що підтверджується витягами з електронної інформаційної бази даних, наявних у матеріалах справи, а відтак висновки судів не відповідають обставинам справи, зроблені без врахування усіх доказів і надання їм належної оцінки. Також, відповідач посилається на те, що суд втрутився у здійснення ним дискреційних повноважень, фактично, перебравши на себе функції Державної служби геології та надр України.
Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи
15.05.2019 у автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстрована вказана касаційна скарга, яка відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.05.2019, передана на розгляд колегії суддів у складі головуючого судді Анцупової Т. О., суддів: Стародуба О. П., Кравчука В. М.
У зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Анцупової Т. О. (Рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №13), на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 22.05.2019 №429/0/78-19, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.05.2019, визначено колегію суддів для розгляду цієї справи у складі головуючого судді Стеценка С. Г., суддів: Бучик А. Ю., Тацій Л. В.
Ухвалою Верховного Суду від 30.05.2019 відкрито касаційне провадження у справі.
Ухвалою Верховного Суду від 29.07.2019 закінчено підготовку справи до касаційного розгляду і постановлено здійснити її попередній розгляд 30.07.2019.
У відзиві на касаційну скаргу Товариство, повторюючи доводи, викладені у позовній заяві, вважає ухвалені судові рішення законними і обґрунтованими, а тому просить залишити їх без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.
Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій
Як встановлено судами попередніх інстанцій, Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" зареєстроване як юридична особа 05.01.1995. Основний вид діяльності за КВЕД: 07.10 добування залізних руд.
Державним комітетом природних ресурсів України видано ВАТ "Полтавський ГЗК" спеціальні дозволи на користування надрами, про які зазначено вище.
У подальшому, перед завершенням строку дії вказаних дозволів ВАТ "Полтавський ГЗК" 10.08.2009 звернулося до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України зі заявами про продовження строку їх дії.
07.10.2009 Міжвідомча робоча група з питань надрокористування Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на своєму засіданні (протокол №7) схвалила продовження строку дії вказаних спеціальних дозволів та Міністерство охорони навколишнього природного середовища України 22.10.2009 винесло наказ №550 "Про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами", відповідно до додатків до якого прийнято рішення продовжити строк дії спеціальних дозволів на користування надрами. Згідно додатку до наказу, прийнято у тому числі рішення про продовження строку дії спеціальних дозволів №2660, №2681, №2661, №2659, №2682, що видані ВАТ "Полтавський ГЗК". Державній геологічній службі доручено забезпечити виконання цього наказу. Наказ винесено з посиланням на пункт 15 Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №608 від 17.06.2009 (далі - Порядок №608).
Вказані вище обставини не є спірними і не заперечуються сторонами.
Також, судами встановлено, що Північним міжрегіональним територіальним сектором Державної служби геології та надр України проводилися планові перевірки ВАТ "Полтавський ГЗК" та 02.03.2012 винесене розпорядження №1/7/2659-П про призупинення робіт з геологічного вивчення та використання надр у зв`язку з виявленим порушенням статей 19, 20 Кодексу України про надра: проведення робіт по бурінню свердловин в межах Василівської ділянки без наявності спеціального дозволу на користування надрами. Акт перевірки містить відомості про перевірку спеціального дозволу №2659 з позначенням того, що термін дії дозволу закінчився 20.12.2009 (а.с.36-43). В цей же день, 02.03.2012 винесено розпорядження №5/11/2682-П про припинення робіт з геологічного вивчення та використання надр у зв`язку з виявленим порушенням статей 19, 20 Кодексу України про надра: проведення робіт з геологічного вивчення та використання надр Мануйлівського родовища без наявності спеціального дозволу на користування надрами. Акт перевірки містить відомості про перевірку спеціального дозволу №2682 з позначенням того, що термін дії дозволу закінчився 28.12.2009. У акті перевірки прямо зазначено службовими особами Держгеонадр: "на час перевірки спеціальний дозвіл на користування надрами, відповідно до рішення МРГ з питань надрокористування (протокол від 07.10.09 №7) щодо продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення залізистих кварцитів Мануйлівського родовища (лист ДГС України від 12.01.10 №62), підприємством не отримано. 02.03.2012 винесено розпорядження №4/10/2681-П про призупинення робіт з геологічного вивчення та використання надр у зв`язку з виявленим порушенням статей 19, 20 Кодексу України про надра: проведення робіт по бурінню свердловин в межах Харченківської ділянки без наявності спеціального дозволу на користування надрами. Винесено розпорядження №3/9/2661-П про призупинення робіт з геологічного вивчення та використання надр у зв`язку з виявленим порушенням статей 19, 20 Кодексу України про надра: проведення робіт по бурінню свердловин в межах Броварківської ділянки без наявності спеціального дозволу на користування надрами. Винесено розпорядження №2/8/2660-П про призупинення робіт з геологічного вивчення та використання надр у зв`язку з виявленим порушенням статей19, 20 Кодексу України про надра: проведення робіт по бурінню свердловин в межах Зарудненської ділянки без наявності спеціального дозволу на користування надрами.
На підставі матеріалів адміністративної справи суди встановили й те, що у подальшому Державною службою геології та надр України на підставі наказу від 05.04.2013 №174 продовжено до 05.04.2018 дію спеціальних дозволів №2659, №2682, №2681, №2661, що видані ВАТ "Полтавський ГЗК". Видано дозвіл з відміткою про продовжений строк дії. На підставі наказу №121 від 11.03.2013 продовжено до 11.03.2018 дію спеціального дозволу №2660, що виданий ВАТ "Полтавський ГЗК". Видано дозвіл з відміткою про продовжений строк дії.
05.12.2017 ПрАТ "Полтавський ГЗК" звернулося до Деожгеонадр зі заявою про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами №2660 від 20.12.2004 та надало перелік необхідних для цього документів. 12.12.2017 ПрАТ "Полтавський ГЗК" звернулося до Деожгеонадр зі заявою про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами №2682 від 28.12.2004 та №2661 від 20.12.2004, а 22.12.2017 - про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами №2659 від 20.12.2004; №2681 від 28.12.2004.
Спірними рішеннями відповідача, оформленими відповідними листами, Держгеонадра повернула позивачу усі перелічені заяви, повідомивши, що у продовженні строку дії спеціальних дозволів відмовлено з посиланням на пункт 15 Порядку №615.
Вважаючи такі рішення протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Позиція Верховного Суду
Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами статті 15 Кодексу України про надра, надра надаються у постійне або тимчасове користування. Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку. Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено. Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді.
Частина перша статті 19 Кодексу України про надра встановлює, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.