Постанова
Іменем України
24 липня 2019 року
м. Київ
справа № 727/9488/14-ц
провадження № 61-33255св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі:
головуючого - Ступак О. В.,
суддів: Гулейкова І. Ю., Кузнєцова В. О., Олійник А. С. (суддя - доповідач), Усика Г. І.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: ОСОБА_2, Чернівецьке обласне комунальне бюро технічної інвентаризації,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Чернівецька міська рада, Садівниче товариство "Ентузіаст", ОСОБА_3, Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин, Управління Держземагенства у місті Чернівці Чернівецької області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 12 травня 2017 року у складі судді Слободян Г.М. та рішення Апеляційного суду Чернівецької області від 03 листопада 2017 року у складі колегії суддів: Яремка В. В., Кулянди М.І., Перепелюк І.Б.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернівецького обласного комунального бюро технічної інвентаризації, ОСОБА_2, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Чернівецька міська рада, Садівниче товариство "Ентузіаст", ОСОБА_3, Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин, Управління Держземагенства у місті Чернівці Чернівецької області, про зобов`язання вчинити дії, визнання недійсним та скасування державного акта про право власності на земельну ділянку.
З урахуванням уточнених позовних вимог ОСОБА_1 просив визнати неправомірною відмову Чернівецького обласного комунального бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) виготовити технічну документацію щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та присвоєнні кадастрового номера його земельній ділянці (державний акт на право приватної власності на землю серія НОМЕР_1 ), викладену в листах № 689 від 02 квітня 2014 року та № 1578 від 20 серпня 2014 року; зобов`язати БТІ виготовити технічну документацію щодо встановлення (відновлення) меж цієї земельної ділянки в натурі (на місцевості) та присвоєнні кадастрового номера; визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, виданий ОСОБА_2, та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_3 .
Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки АДРЕСА_1 площею 0,0442 га, яка розташована на території Садівничого товариства "Ентузіаст" (далі - СТ "Ентузіаст") за адресою: АДРЕСА_1, на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку, виданого 22 жовтня 2002 року.
У жовтні 2013 року та у серпні 2014 року він звертався до БТІ з заявами щодо виготовлення технічної документації для встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та присвоєння кадастрового номера вказаній земельній ділянці.
За змістом листа БТІ від 02 квітня 2014 року № 689, земельна ділянка АДРЕСА_1 має перетин (накладається) з земельною ділянкою АДРЕСА_2, яка належить ОСОБА_2, у зв`язку з чим йому відмовлено у виготовленні технічної документації.
Позивач посилався на те, що він користується своєю земельною ділянкою з 1983 року та на ній цього ж року побудовано будинок.
Державний акт на право власності на землю ОСОБА_2 отримав з порушенням закону, без погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами, без виїзду на місце розташування земельної ділянки, що призвело до накладання земельних ділянок АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 одна на одну та видачі ОСОБА_2 державного акта на право власності на земельну ділянку, який останній необхідно визнати недійсним та скасувати.
Короткий зміст судових рішень
Справа розглядалася судами неодноразово.
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 20 липня 2016 року рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 02 грудня 2015 року та рішення Апеляційного суду Чернівецької області від 03 лютого 2016 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвалу суду касаційної інстанції мотивовано тим, що ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову та визнання недійсним державного акта про право власності на земельну ділянку ОСОБА_2, суди не звернули уваги на лист Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 29 січня 2016 року № Р-1/0-1/6-16 про те, що згідно з відомостями Державного земельного кадастру земельна ділянка за кадастровим номером: НОМЕР_3 зареєстрована 03 грудня 2004 року, перетин із сусідніми земельними ділянками відсутній. Земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 в Державному земельному кадастрі не зареєстрована. Листом Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин від 24 лютого 2005 року № П-605 зазначено, що державний акт на право приватної власності на землю, виданий ОСОБА_1 22 жовтня 2002 року № 9486, анульований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю 17 червня 2004 року.
Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 12 травня 2017 року позов задоволено частково. Визнано недійсним та скасовано державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, виданий ОСОБА_2, скасовано державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_3 . В іншій частині позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що державні акти на право власності на земельні ділянки АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 , видані ОСОБА_1 та ОСОБА_2, є чинними, однак видачею цих актів спричинено накладання (перетин) земельних ділянок АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, що позбавляє позивача можливості провести державну реєстрацію земельної ділянки. Оскільки право позивача на реєстрацію земельної ділянки є порушеним, воно підлягає захисту шляхом скасування державного акта на земельну ділянку АДРЕСА_2, яка належить на праві власності ОСОБА_2 . Відмова БТІу виготовленні технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, яка належить ОСОБА_1 в натурі (на місцевості) та присвоєння кадастрового номеру цій земельній ділянці, є обґрунтованою, оскільки обумовлена наявністю спору між власниками суміжних ділянок щодо розміру ділянок, який позбавляє БТІ виготовити технічну документацію.
Рішенням Апеляційного суду Чернівецької області від 03 листопада 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково.
Рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 12 травня 2017 року змінено в частині позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про визнання недійсним та скасування державного акта про право власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Позов у цій частині задоволено частково.
Визнано недійсним та скасовано державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 03 грудня 2004 року, виданий ОСОБА_2 на підставі рішення Чернівецької міської ради від 27 червня 2002 року № 44, а саме, на земельну ділянку АДРЕСА_2 площею 0, 0424 га за цільовим призначенням для ведення садівництва, за кадастровим номером НОМЕР_3 , розташовану у АДРЕСА_2 , в частині посвідчення права власності на частину вказаної земельної ділянки площею 0,0077 га, що розташована зі сторони земельної ділянки АДРЕСА_1, яка знаходиться у користуванні ОСОБА_1 , з розмірами: в межах відрізку Б-В на 2,41 м, Г-Д - 3,35 м, по довжині меж 26,81 м та 26,68 м (за описом та ситуаційним планом висновку судової земельно-технічної експертизи № 505 від 14 серпня 2015 року, проведеної експертом СП "Західно-Український Експертно-Консультативний Центр"). Скасовано державну реєстрацію за ОСОБА_2 земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_3 в частині посвідчення права власності (реєстрації) на частину вказаної земельної ділянки площею 0,0077 га, щорозташована зі сторони земельної ділянки АДРЕСА_1 , яка знаходиться у користуванні ОСОБА_1, з розмірами: в межах відрізку Б-В на 2,41 м, Г-Д - 3,35 м, по довжині меж 26,81 м та 26,68 м. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін. Проведено розподіл судових витрат.
Змінюючи частково рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції виходив з того, що на час видачі ОСОБА_2 державного акта на право власності на земельну ділянку АДРЕСА_2 її частина площею 0,0077 га не була вільною, оскільки перебувала у фактичному користуванні позивача, на ній частково знаходиться садовий будинок позивача, що підтверджується, зокрема, висновком експертизи. Видача державного акта відповідачу на вказану спірну земельну ділянку площею 0, 0077 га, яка не була вільною, не свідчить, що відповідач у визначений законом спосіб набув право власності на неї. Скасування державного акта у спірному випадку не може розцінюватися як позбавлення права власності у розумінні норм Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та Конституції України.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У листопаді 2017 року ОСОБА_2 подав касаційну скаргу, просив рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 12 травня 2017 року та рішення Апеляційного суду Чернівецької області від 03 листопада 2017 року скасувати, ухвалити у справі нове рішення про відмову в позові.
У березні 2018 року ОСОБА_1 подав відзив на касаційну скаргу, просив касаційний суд залишити рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін, а скаргу без - задоволення.
Рух касаційної скарги в суді касаційної інстанції
04 грудня 2017 року ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних кримінальних справ відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргою ОСОБА_2 .
У червні 2018 року вказану справу разом із матеріалами касаційного провадження передано до Верховного Суду.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII "Перехідні положення" ЦПК України у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Ухвалою Верховного Суду від 15 травня 2019 року справу призначено до розгляду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційну скаргу мотивовано тим, що суди дійшли помилкового висновку, що державний акт на земельну ділянку АДРЕСА_2, який належить ОСОБА_2, позбавляє ОСОБА_1 провести державну реєстрацію земельної ділянки АДРЕСА_1. Суд апеляційної інстанції не з`ясував усіх обставин справи та не врахував, що позивачем самовільно збудовано садовий будинок, на який у нього немає жодних документів. У ОСОБА_1 відсутні законні підстави для реєстрації земельної ділянки, оскільки остання не була передана у власність чи користування належним чином, що було не враховано судами першої та апеляційної інстанцій. Враховуючи той факт, що між позивачем та БТІне було укладено договір на виконання робіт з виготовлення технічної документації, спір є передчасним, оскільки відсутній спір про право.
Висновок судової земельно-технічної експертизи № 505 від 14 серпня 2015 року виготовлений без врахування доказів, які є у матеріалах справи, тому не може братися за основу для прийняття рішення. Позивачем не доведено порушення ОСОБА_2 норм земельного та цивільного законодавства при виготовленні державного акта про право власності на земельну ділянку.
Позивачем пропущено позовну давність, оскільки ОСОБА_1 дізнався про рішення 3 сесії Чернівецької міської ради № 44 від 27 червня 2002 року ще у 2002 році.
Суди вирішили спір у спосіб не передбачений законом, не визначилися із характером спірних правовідносин і нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, не дослідили належним чином докази у справі.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
Відзив мотивовано тим, що обставині перетину та накладенню земельних ділянок суди першої та апеляційної інстанцій надали належну оцінку. Рішення є законними та обґрунтованими.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Судами встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є власниками суміжних земельних ділянок для ведення АДРЕСА_1 .
Позивачу передано у власність земельну ділянкуАДРЕСА_1 площею 0,0349 га та видано державний акт на право власності від 23 червня 1998 року за рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 03 березня 1998 року № 184/5.
Рішенням Чернівецької міської ради 4 скликання від 27 червня 2002 року № 44 ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку АДРЕСА_2, площею 0,0424 га в СТ "Ентузіаст" для ведення садівництва та видано державний акт на право власності на земельну ділянку від 03 грудня 2004 року.
Рішенням Чернівецької міської ради від 26 вересня 2002 року № 88 внесено зміни в пункт 865 додатку 6 до рішення Виконавчого комітету міської ради від 03 березня 1998 року № 184/5 у частині передачі у приватну власність земельної ділянки АДРЕСА_1, а саме, площу земельної ділянки 0,0349 га замінено площею земельної ділянки 0,0442 га згідно з матеріалами інвентаризації. Зазначеним рішенням визнано таким, що втратив чинність державний акт на право власності на земельну ділянку від 23 червня 1998 року та видано новий державний акт на право власності на земельну ділянку АДРЕСА_1 від 22 жовтня 2002 року.