Постанова
Іменем України
31 липня 2019 року
м. Київ
справа № 735/1411/16-ц
провадження № 61-32427св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
| головуючого - | Ступак О. В., | |
| суддів: | Гулейкова І. Ю. (суддя-доповідач), Погрібного С. О., | Олійник А. С., Усика Г. І., |
учасники справи:
позивач - Бахмацька місцева прокуратура в інтересах держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Чернігівській області,
відповідачі - ОСОБА_1, Коропська районна державна адміністрація Чернігівської області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника прокурора Чернігівської області на рішення Апеляційного суду Чернігівської області від 03 жовтня 2017 року у складі колегії суддів: Онищенко О. І., Губар В. С., Шитченко Н. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та рішень судів
Прокурор Бахмацької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Чернігівській області звернувся до суду з позовами до ОСОБА_1 та Коропської районної державної адміністрації Чернігівської областіпро визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, вказуючи на те, що 26 січня 2012 року між Коропською районною державною адміністрацією Чернігівської області та ОСОБА_1 на підставі розпорядження Коропської районної державної адміністрації від 28 вересня 2011 року № 303 укладено:
- договір оренди № 3 земельної ділянки сільськогосподарського призначення, в тому числі ріллі, площею 97,2050 га, що знаходиться на землях запасу та резерву Атюшівської сільської ради Коропського району, для ведення фермерського господарства;
- договір оренди № 2 земельної ділянки сільськогосподарського призначення, в тому числі ріллі, площею 185,8833 га, що знаходиться на землях запасу та резерву Атюшівської сільської ради Коропського району, для ведення фермерського господарства;
- договір оренди № 1 земельної ділянки сільськогосподарського призначення, в тому числі ріллі, площею 92,4272 га, що знаходиться на землях запасу та резерву Атюшівської сільської ради Коропського району, для ведення фермерського господарства;
- договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, в тому числі ріллі, площею 48,5511 га, що знаходиться на землях запасу та резерву Атюшівської сільської ради Коропського району, для ведення фермерського господарства;
- договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, в тому числі ріллі, площею 57,2895 га, що знаходиться на землях запасу та резерву Атюшівської сільської ради Коропського району, для ведення фермерського господарства;
- договір оренди № 5 земельної ділянки сільськогосподарського призначення, в тому числі ріллі, площею 83,5401 га, що знаходиться на землях запасу та резерву Атюшівської сільської ради Коропського району, для ведення фермерського господарства;
- договір оренди № 4 земельної ділянки сільськогосподарського призначення, в тому числі ріллі, площею 82,0155 га, що знаходиться на землях запасу та резерву Атюшівської сільської ради Коропського району, для ведення фермерського господарства.
Вказані договори оренди зареєстровані у Відділі Держкомзему у Коропському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено записи від 09 квітня 2012 року за № 742228054003321, № 742228054003320, № 742228054003319, № 742228054003325, № 742228054003324, № 742228054003323, № 742228054003322 .
ОСОБА_1 прийняла земельні ділянки: площею 97,2050 га з кадастровим номером НОМЕР_7 ; площею 185,8833 га з кадастровим номером НОМЕР_8 ; площею 92,4272 га з кадастровим номером НОМЕР_9 ; площею 48,5511 га з кадастровим номером НОМЕР_10 ; площею 57,2895 га з кадастровим номером НОМЕР_11 ; площею 83,5401 га з кадастровим номером НОМЕР_12 ; площею 82,0155 га з кадастровим номером НОМЕР_8, що знаходяться на землях запасу та резерву Атюшівської сільської ради Коропського району для ведення фермерського господарства, про що свідчить акт приймання-передачі земельної ділянки від 26 січня 2012 року.
Відповідно до підпункту 2.1.1 строк дії договорів становить 49 років.
Прокурор посилався на те, що вказані договори оренди землі було укладено з порушенням вимог земельного законодавства, оскільки всупереч вимог та умов договору, приймання-передачі земельної ділянки в оренду відбулася до державної реєстрації договору, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок не проводилась та не була затверджена Коропською районною радою, що свідчить про невірне визначення розміру орендної плати, яка є істотною умовою договору оренди землі, з порушенням процедури, визначеної Законом України "Про оренду землі", Податкового кодексу України (далі - ПК України), Закону України "Про оцінку земель", що призвело до ненадходження до бюджету значної суми коштів.
В порушення частини сьомої статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" земельні ділянки були надані не єдиним масивом.
У зв`язку з вищенаведеним, прокурор просив суд визнати недійсними:
- договір оренди № 3 земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 97,2050 га, що знаходиться на території Атюшівської сільської ради Коропського району Чернігівської області, укладений 26 січня 2012 року між Коропською районною державною адміністрацією Чернігівської області та ОСОБА_1, зареєстрований у Відділі Держкомзему у Коропському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 09 квітня 2012 року за № 742228054003321;
- договір оренди № 2 земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 185,8833 га, що знаходиться на території Атюшівської сільської ради Коропського району Чернігівської області, укладений 26 січня 2012 року між Коропською районною державною адміністрацією Чернігівської області та ОСОБА_1, зареєстрований у Відділі Держкомзему у Коропському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 09 квітня 2012 року за № 742228054003320;
- договір оренди № 1 земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 92,4272 га, що знаходиться на території Атюшівської сільської ради Коропського району Чернігівської області, укладений 26 січня 2012 року між Коропською районною державною адміністрацією Чернігівської області та ОСОБА_1, зареєстрований у Відділі Держкомзему у Коропському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 09 квітня 2012 року за № 742228054003319;
- договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 48,5511 га, що знаходиться на території Атюшівської сільської ради Коропського району Чернігівської області, укладений 26 січня 2012 року між Коропською районною державною адміністрацією Чернігівської області та ОСОБА_1, зареєстрований у Відділі Держкомзему у Коропському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 09 квітня 2012 року за № 742228054003325;
- договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 57,2895 га, що знаходиться на території Атюшівської сільської ради Коропського району Чернігівської області, укладений 26 січня 2012 року між Коропською районною державною адміністрацією Чернігівської області та ОСОБА_1, зареєстрований у Відділі Держкомзему у Коропському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 09 квітня 2012 року за № 742228054003324;
- договір оренди № 5 земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 83,5401 га, що знаходиться на території Атюшівської сільської ради Коропського району Чернігівської області, укладений 26 січня 2012 року між Коропською районною державною адміністрацією Чернігівської області та ОСОБА_1, зареєстрований у Відділі Держкомзему у Коропському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 09 квітня 2012 року за № 742228054003323;
- договір оренди № 4 земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 82,0155 га, що знаходиться на території Атюшівської сільської ради Коропського району Чернігівської області, укладений 26 січня 2012 року між Коропською районною державною адміністрацією Чернігівської області та ОСОБА_1, зареєстрований у Відділі Держкомзему у Коропському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 09 квітня 2012 року за № 742228054003322,
та стягнути з відповідачів в солідарному порядку на користь прокуратури Чернігівської області сплачений судовий збір у розмірі 9 646,00 грн.
Ухвалою Коропського районного суду Чернігівської області від 09 березня 2017 року справи за позовними заявами Бахмацької місцевої прокуратури, поданими в інтересах держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Чернігівській області, до ОСОБА_1, Коропської районної державної адміністрації об`єднані в одне провадження.
Рішенням Коропського районного суду Чернігівської області від 25 травня 2017 року позов Бахмацької місцевої прокуратури, поданими в інтересах держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Чернігівській області задоволено. Визнано недійсними договори оренди: № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 земельних ділянок, договір оренди земельної ділянки площею 57,2895 га, договір оренди земельної ділянки площею 48,5511 га, укладені 26 січня 2012 року між Коропською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 . Стягнуто з ОСОБА_1 та Коропської районної державної адміністрації на користь прокуратури Чернігівської області судовий збір в розмірі по 4 823,00 грн з кожного.
Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив із того, що за відсутності розробленої та затвердженої нормативної грошової оцінки земельних ділянок розмір орендної плати в оспорюваних договорах визначено з порушенням вимог законодавства, що відповідно до положень статей 203, 215 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) є підставою для визнання їх недійсними.
Також суд врахував, що ОСОБА_1 в своїй заявах про надання земельних ділянок в оренду не вказала мету отримання земельних ділянок, обґрунтування їх розмірів, можливості обробляти земельну ділянку, що суперечило вимогам статті 7 Закону України "Про фермерське господарство".
Не погоджуючись з указаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу .
В апеляційній скарзі відповідач зазначила, що Закон України "Про фермерське господарство" не містить заборони як на передачу кількох земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства, кожна з яких виділяється єдиним масивом, так і створення фермерського господарства на базі кількох орендованих земельних ділянок. Також ОСОБА_1 зазначала, що вона є фізичною особою-підприємцем та керівником фермерського господарства, а відтак ця справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Рішенням Апеляційного суду Чернігівської області від 03 жовтня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Коропського районного суду Чернігівської області від 25 травня 2017 року скасовано. У задоволенні позовних вимог Бахмацької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Чернігівській області до ОСОБА_1, Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок відмовлено. Стягнуто з прокуратури Чернігівської області на користь ОСОБА_1 10 610,60 грн судового збору за апеляційний розгляд справи.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про відмову у задоволенні позову, апеляційний суд, виходив із того, що звернення прокуратури з позовом до суду на захист порушених економічних інтересів держави у земельній сфері полягає у відновленні надходження до бюджету земельного податку у вигляді орендної плати у розмірі, передбаченому ПК України, механізм сплати якого прямо передбачено ПК України, тобто існує законодавчо врегульоване вирішення спірного питання, тому застосування такого способу захисту, як визнання правочинів недійсними, не відповідає суспільним інтересам та не є пропорційним переслідуваним цілям, а допущені органами влади порушення при передачі майна у власність особи можуть бути відновлені шляхом укладання додаткової угоди та не є безумовною підставою для повернення цього майна державі.
Також апеляційний суд дійшов висновку про те, що визнання договорів оренди недійсними неможливе без одночасного оскарження рішення про виділення цієї землі в оренду.
Короткий зміст та узагальнюючі доводи касаційної скарги, позиції інших учасників
У жовтні 2017 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ засобами поштового зв`язку надійшла касаційна скарга заступника прокурора Чернігівської області, в якій скаржник, посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Апеляційного суду Чернігівської області від 03 жовтня 2017 року, а рішення Коропського районного суду Чернігівської області від 25 травня 2017 року - залишити без змін.
Касаційна скарга мотивована тим, що апеляційний суд, ухвалюючи рішення у справі, вибірково застосував норми ПК України, залишивши поза увагою спеціальні норми, передбачені Законами України "Про оцінку землі" та "Про оренду землі", не дав оцінки доводам позивача про невідповідність умов оспорюваних договорів оренди чинному законодавству що до розміру орендних платежів. Суд не врахував, що відділом Держгеокадастру у Коропському районі Чернігівській області листом від 15 січня 2016 року вже було запропоновано ОСОБА_1 привести договори оренди землі у відповідність до вимог чинного законодавства та врегулювати спірне питання про розмір орендних платежів у добровільному порядку. Проте на час подання цієї касаційної скарги відповідачем не вжито жодних заходів щодо розроблення нормативної грошової оцінки цих земельних ділянок та внесення відповідних змін до договорів.
У листопаді 2017 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ засобами поштового зв`язку надійшли додаткові пояснення заступника прокурора Чернігівської області щодо неправомірності стягнення з прокуратури області на користь ОСОБА_1 судового збору.
Станом на дату постановлення цієї постанови від інших учасників справи не надходило заперечень на касаційну скаргу заступника прокурора Чернігівської області.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 30 жовтня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано з Коропського районного суду Чернігівської області матеріали справи № 735/1411/16-ц та надано строк для подачі заперечень на касаційну скаргу.
15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", за яким судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд (стаття 388 ЦПК України).
У травні 2018 року Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ зазначену цивільну справу передано Верховному Суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04 червня 2019 року касаційне провадження № 61-32427ск18 призначено судді-доповідачеві Гулейкову І. Ю.
Ухвалою Верховного Суду від 18 липня 2019 року справу № 735/1411/16-ц призначено до судового розгляду.
Відповідно до частини третьої статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Згідно з частиною другою статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.