Постанова
Іменем України
01 серпня 2019 року
м. Київ
справа № 727/386/17
провадження № 61-35881св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Коротенка Є. В. (судді-доповідача), Зайцева А. Ю., Курило В. П.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Чернівецький міський голова, Чернівецька міська рада Чернівецької області, Комунальна медична установа "Міський клінічний пологовий будинок №1",
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу Чернівецької міської ради Чернівецької області на рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 07 лютого 2017 року у складі судді Семенка О.В., ухвалу Апеляційного суду Чернівецької області від 29 березня 2017 року у складі колегії суддів: Владичана А. І., Лисака І. Н., Міцнея В. Ф.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
Підпунктом 4 пункту 1 розділу XIII "Перехідні положення" ЦПК України у редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
У січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернівецького міського голови, Чернівецької міської ради Чернівецької області, Комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1" (далі - КМУ "Міський клінічний пологовий будинок №1") про визнання незаконними та скасування розпоряджень Чернівецького міського голови.
Позовна заява мотивована тим, що розпорядженням Чернівецького міського голови № 1473-к від 28 жовтня 2016 року "Про проведення службового розслідування" вирішено провести службове розслідування відносно головного лікаря КМУ "Міський клінічний пологовий будинок №1" ОСОБА_1 за фактами неналежного виконання посадових обов`язків в частині дотримання трудової дисципліни. Пунктом 3 цього розпорядження на час проведення службового розслідування його відсторонено від виконання посадових обов`язків головного лікаря КМУ "Міський клінічний пологовий будинок № 1".
Розпорядженням Чернівецького міського голови від 29 грудня 2016 року № 1678-к внесені зміни до пункту 4 розпорядження Чернівецького міського голови від 28 жовтня 2016 року № 1473-к "Про проведення службового розслідування", а саме: слова "до 31 грудня 2016 року" замінено словами "до 10 лютого 2017 року".
Розпорядженням Чернівецького міського голови від 18 жовтня 2016 року № 1427-к виконання посадових обов`язків головного лікаря КМУ "Міський клінічний пологовий будинок № 1" покладено на заступника головного лікаря з контролю якості діагностики та лікування цієї медичної установи Гошовського В. М .
Згідно із змістом розпорядження Чернівецького міського голови від 28 жовтня 2016 року № 1473-к вбачається, що проведення службового розслідування відносно ОСОБА_1 як головного лікаря КМУ "Міський клінічний пологовий будинок № 1" здійснюється відповідно до статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та на підставі Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 року № 950 (далі - Порядок від 13 червня 2000 року № 950).
Позивач вважає, що передбачених зазначеним Порядком від 13 червня 2000 року № 950 підстав для проведення службового розслідування відносно нього не було.
Також позивач зазначає, що з вищевказаними розпорядженнями міського голови його не було ознайомлено.
Вважає зазначені розпорядження Чернівецького міського голови незаконними та необґрунтованими, такими, що суперечать чинному законодавству.
На підставі вищевикладеного ОСОБА_1 просив визнати незаконними та скасувати розпорядження Чернівецького міського голови № 1473-к від 28 жовтня 2016 року "Про проведення службового розслідування" та розпорядження № 1678-к від 29 грудня 2016 року "Про внесення змін до розпорядження від 28 жовтня 2016 року № 1473-к" "Про проведення службового розслідування"; скасувати розпорядження Чернівецького міського голови від 18 жовтня 2016 року № 1427-к "Про виконання обов`язків".
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 07 лютого 2017 року позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано розпорядження Чернівецького міського голови № 1473-к від 28 жовтня 2016 року "Про проведення службового розслідування" та розпорядження № 1678-к від 29 грудня 2016 року "Про внесення змін до розпорядження від 28 жовтня 2016 року № 1473-к "Про проведення службового розслідування", скасувано розпорядження Чернівецького міського голови від 18 жовтня 2016 року № 1427-к "Про виконання обов`язків".
Зобов`язано Чернівецького міського голову допустити ОСОБА_1 негайно до виконання обов`язків головного лікаря комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок № 1".
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що підстави для проведення службового розслідування, передбачені пунктом 1 Порядку від 13 червня 2000 року № 950, відсутні.
Ухвалою Апеляційного суду Чернівецької області від 29 березня 2017 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Судове рішення апеляційного суду мотивоване тим, що висновки суду першої інстанції відповідають вимогам закону, обставини справи встановлені повно, а доводи апеляційної скарги не підтверджені належними та допустимими доказами і не спростовують висновків суду першої інстанції.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У квітні 2017 року Чернівецька міська рада Чернівецької області подала до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасуватирішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Касаційна скарга обґрунтовувалась порушенням судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права. Заявник зазначає, що оскільки, головний лікар комунальної медичної установи "Міський клінічний пологовий будинок №1"ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, на нього поширюється дія Порядку від 13 червня 2000 року № 950. При цьому Чернівецький міський голова мав повноваження та підстави для прийняття розпорядження № 1473-к від 28 жовтня 2016 року.
Доводи інших учасників справи
У відзиві на касаційну скаргу ОСОБА_1 зазначає, що відповідачі не надали суду докази, які би свідчили про факти невиконання або неналежного виконання ОСОБА_1 службових обов`язків, що призвело, зокрема, до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду працівникові КМУ "Міський клінічний пологовий будинок № 1", заподіяло шкоду державі або безпосередньо комунальній медичній установі.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ від 28 квітня 2017 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою в указаній справі та витребувано матеріали цивільної справи.
Статтею 388 ЦПК України передбачено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
07 червня 2019 року вказана справа передана на розгляд до Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Коротенка Є. В. (суддя-доповідач), Зайцева А. Ю., Курило В. П.
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з огляду на наступне.
Положеннями частини другої статті 389 ЦПК України передбачено, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Вимогами частин першої та другої статті 400 ЦПК України визначено, що під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суди встановили, що рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 14 червня 2016 року ОСОБА_1 поновлено на роботі на посаді головного лікаря КМУ "Міський клінічний пологовий будинок № 1" з 07 грудня 2015 року.
Розпорядженням Чернівецького міського голови від 16 червня 2016 року № 703-к поновлено позивача на роботі на посаді головного лікаря КМУ "Міський клінічний пологовий будинок № 1", однак на підставі пункту 9 цього розпорядження до виконання обов`язків головного лікаря цієї медичної установи позивача не було допущено.
Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 20 липня 2016 року визнано незаконним та скасовано пункт 9 розпорядження Чернівецького міського голови від 16 травня 2016 року № 703-к "Про поновлення ОСОБА_1 на роботі та проведення його атестації" щодо відсторонення ОСОБА_1 від виконання обов`язків головного лікаря КМУ "Міський клінічний пологовий будинок № 1" до проходження атестації та зобов`язано Чернівецького міського голову негайно допустити ОСОБА_1 - головного лікаря КМУ "Міський клінічний пологовий будинок № 1" до виконання обов`язків головного лікаря КМУ "Міський клінічний пологовий будинок № 1".
На виконання рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 20 липня 2016 року Чернівецький міський голова розпорядженням від 17 жовтня 2016 року № 1422-к "Про виконання рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 20 липня 2016 року у справі № 727/4612/16-ц" допустив позивача до виконання посадових обов`язків головного лікаря КМУ "Міський клінічний пологовий будинок № 1".
Однак, розпорядженням Чернівецького міського голови від 18 жовтня 2016 року № 1425-к вирішено провести службове розслідування відносно головного лікаря КМУ "Міський клінічний пологовий будинок № 1" ОСОБА_1 . за фактами неналежного виконання посадових обов`язків в частині додержання трудової дисципліни. Пунктом 3 цього розпорядження на час проведення службового розслідування його було відсторонено від виконання посадових обов`язків головного лікаря КМУ "Міський клінічний пологовий будинок № 1".
Розпорядженням Чернівецького міського голови від 18 жовтня 2016 року № 1427-к виконання посадових обов`язків головного лікаря КМУ "Міський клінічний пологовий будинок № 1" покладено на заступника головного лікаря з контролю якості діагностики та лікування цієї медичної установи Гошовського Владислава Михайловича .
В жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м. Чернівці з позовом щодо визнання незаконним та скасування розпорядження Чернівецького міського голови від 18 жовтня 2016 року № 1425-к про проведення службового розслідування відносно нього як головного лікаря КМУ "Міський клінічний пологовий будинок № 1".
27 грудня 2016 року представником Чернівецького міського голови та Чернівецької міської ради в судове засідання було надано розпорядження Чернівецького міського голови від 28 жовтня 2016 року № 1471-к "Про скасування розпорядження міського голови від 18 жовтня 2016 № 1425-к "Про проведення службового розслідування".