ПОСТАНОВА
Іменем України
01 серпня 2019 року
Київ
справа №813/780/16
адміністративне провадження №К/9901/13829/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Желєзного І.В., судді Коваленко Н.В., розглянувши у письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та кредит" Чернявської Олени Степанівни про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та кредит" Чернявської Олени Степанівни на постанову Львівського окружного адміністративного суду у складі судді: Кухар Н.А. від 05 квітня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Улицького В.З., Гулида Р.М., Кузьмича С.М. від 05 липня 2016 року,
В С Т А Н О В И В :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та кредит" Чернявської О.С. (далі - Уповноважена особа Фонду на ліквідацію ПАТ "Фінанси та кредит" відповідач), у якому просив:
- визнати дії Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит" Чернявської Олени Степанівни щодо відмови у прийнятті заяви позивача про включення до реєстру кредиторів Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит" протиправними;
- зобов`язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит" Чернявську Олену Степанівну прийняти заяву позивача про визнання його кредитором Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит" (код ЄДРПОУ 09807856) до розгляду та включити позивача в реєстр кредиторів ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит".
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 22 січня 2016 року він направив відповідача заяву про визнання його кредитором банку, однак 13 лютого 2016 року отримав лист про відмову у прийнятті його заяви для розгляду через пропуск строку звернення. Вважає, так і дії протиправними та такими, що суперечать ЦК України.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2016 року, позов задоволено.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що заява позивача скерована до відповідача 22 січня 2016 року через пошту, тобто у межах строків визначених статтями 45, 49 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", відтак, ді Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит" Чернявської Олени Степанівни щодо відмови у прийнятті заяви позивача про включення до реєстру вкладників є протиправними.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з постановою Львівського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2016 року та ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2016 року, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права і порушення норм процесуального права, Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" Чернявська Олена Степанівна звернулася з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, у якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційна скарга подана 18 липня 2016 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 вересня 2016 року відкрито касаційне провадження у справі № 813/780/16, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу.
Пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що Вищий адміністративний суд України діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду.
У відповідності з положенням пункту 11 частини другої статті 46, пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" Пленум Верховного Суду постановою від 30 листопада 2017 року № 2 визначив, що днем початку роботи Верховного Суду є 15 грудня 2017 року. З цієї дати набрав чинності також Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, яким, зокрема, КАС України від 06 липня 2005 року № 2747-IV викладено у новій редакції.
Ухвалою Верховного Суду від 31 липня 2019 року прийнято до свого провадження касаційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" Чернявської О.С. на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2016 року у справі № 813/780/16 суддею-доповідачем Берназюком Я.О.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 08 січня 2015 року між ПАТ "Банк "Фінанси та кредит", з однієї сторони, і ОСОБА_1, з іншої сторони, укладено договір-заяву № 300131/152429/370-15 банківського строкового вкладу (депозиту) "Пенсійний" на 370 днів в іноземній валюті, відповідно до якого вкладник вносить, а банк приймає, кошти на вкладний рахунок № НОМЕР_1 у сумі 3000 доларів на строк з 08 січня 2015 року по 13 січня 2016 рік у порядку та умовах, визначених у договорі-заяві та в основних умовах залучення банківських вкладів фізичних осіб та обслуговування вкладних рахунків.
08 січня 2015 року на виконання умов вищезазначеного договору позивач перерахував кошти в розмірі 3000 доларів до АТ Банк "Фінанси та кредит", що підтверджується копією меморіального валютного ордеру № 17168.
04 лютого 2015 року між ПАТ "Банк "Фінанси та кредит" та ОСОБА_1 укладено договір-заяву № 300131/167708/370-15 банківського строкового вкладу (депозиту) "Пенсійний" на 370 днів в іноземній валюті, відповідно до якого вкладник вносить, а банк приймає кошти на вкладний рахунок № НОМЕР_1 у сумі 12200 доларів на строк з 04 лютого 2015 по 09 лютого 2016 року у порядку та умовах, визначених у договорі-заяві та в основних умовах залучення банківських вкладів фізичних осіб та обслуговування вкладних рахунків. За час користування коштами вкладу протягом строку, визначеного договором, банк нараховує і виплачує вкладникові проценти за ставкою 13,10 % річних.
04 лютого 2015 року на виконання умов вищезазначеного договору позивач перерахував кошти у розмірі 12200 доларів до АТ Банк "Фінанси та кредит", що підтверджується копіями меморіальних валютних ордерів № 35060 та № 35069.
Постановою Правління Національного банку України від 17 вересня 2015 року № 612 Публічне акціонерне товариство "Банк фінанси та кредит" віднесене до категорії неплатоспроможних.
Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 171 від 17 вересня 2015 року у ПАТ "Банк фінанси та кредит" запроваджено тимчасову адміністрацію.
На підставі постанови Правління Національного банку України від 17 грудня 2015 року № 898 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк фінанси та кредит", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 18 грудня 2015 року прийнято рішення № 230 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "Банк фінанси та кредит" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку".
Згідно цього Рішення припинено здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Банк фінанси та кредит", розпочато процедуру ліквідації ПАТ "Банк фінанси та кредит" призначено Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Чернявську Олену Степанівну строком з 18 грудня 2015 року по 17 грудня 2017 включно.
22 січня 2016 року позивач отримав 200000 грн в межах гарантованого відшкодування, передбаченого Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
22 січня 2016 року позивач скерував поштою до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит" заяву про визнання вимог кредитора.
Листом № 3-037120/1138 від 28 січня 2016 року відповідач повідомив про те, що останнім днем прийому заяв щодо пред`явлення вимог кредиторів до банку від фізичних осіб було 21 січня 2016 року. Оскільки позивач подав заяву після вказаної дати, такі вимоги не приймаються в роботу та не вносяться до реєстру кредиторів.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
У касаційній скарзі скаржник вказує на те, що судові рішення не відповідають нормам матеріального та процесуального права, оскільки Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит" правомірно, на підставі Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", відмовила позивачу у прийнятті заяви для включення до реєстру вимог кредиторів у силу того, що останнім днем прийому заяв щодо пред`явлення вимог кредиторів до банку було 21 січня 2016 року.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з положенням частини третьої статті 211 КАС України (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваних рішень) та частини четвертої статті 328 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 159 КАС (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваних рішень) та частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону постанова Львівського окружного адміністративного суду міста Києва від 05 квітня 2016 року та ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2016 року не відповідають, а викладені у касаційній скарзі доводи скаржника є частково обґрунтованими з огляду на наступне.
Розглядаючи дану справу та приймаючи рішення по суті позовних вимог суди першої та апеляційної інстанцій вважали, що між сторонами існує публічно-правовий спір, у зв`язку з чим розгляд даної справи слід здійснювати за правилами адміністративного судочинства.
З такими висновками судів колегія не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з правилами визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ за статтею 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (частина друга статті 2 КАС України).
У цій справі правовідносини стосуються дій уповноваженої особи Фонду щодо невключення кредиторських вимог ОСОБА_1 до реєстру акцептованих вимог кредиторів, зобов`язання внести зміни до зазначеного реєстру та подання цих змін до Фонду для затвердження, оскільки у ПАТ "Банк "Фінанси та кредит" існує заборгованість перед позивачем за договором банківського вкладу.