ПОСТАНОВА
Іменем України
31 липня 2019 року
Київ
справа №805/2281/17-а
адміністративне провадження №К/9901/44296/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №805/2281/17-а
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2017 року, ухвалену у складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року, постановлену у складі: головуючого судді Гаврищук Т.Г., суддів: Компанієць І.Д., Ястребової Л.В.,
в с т а н о в и в :
У червні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, у якому просила:
- визнати незаконною відмову Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області щодо розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га на території Софіївської (Новоартемівської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області розглянути клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.
Свої вимоги обґрунтовувала тим, що відповідач протиправно не прийняв рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою з посиланням на вжиття заходів щодо включення земельної ділянки загальною площею 22,4032 га на території Новоатремівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області до переліку підібраних (зарезервованих) земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам антитерористичної операції.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2017 року, залишеною без змін Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року, позов задоволено частково.
Визнано незаконною відмову Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, викладену у листі від 24 квітня 2017 року № Ж-1636/0-1251/6-17, про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га на території Софіївської (Новоартемівської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області.
Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га на території Софіївської (Новоартемівської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області, з урахуванням висновків, викладених у постанові суду.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Суди встановили, що 30 березня 2017 року ОСОБА_1 звернулась з письмовою заявою до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га на території Софіївської (Новоартемівської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області.
За результатами розгляду наведеного клопотання відповідач листом від 24 квітня 2017 року № Ж-1636/0-1251/6-17 повідомив позивача про те, що згідно ортофотопланів витребувана земельна ділянка прощею 1,8779 га є частиною земельної ділянки загальною площею 22,4032 га, яка має кадастровий ( НОМЕР_1 ) та внесена до Державного земельного кадастру. На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року №898-р "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками", керуючись п.14 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу", враховуючи доручення Держгеокадастру від 17.02.2016 року №22-28-0.13-2786/2-16, Головним управління вживаються заходи щодо включення земельної ділянки загальною площею 22,4032 га на території Новоартемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області до переліку підібраних (зарезервованих) земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам антитерористичної операції. У зв`язку з чим надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га на території Новоартемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області не представляється можливим.
Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, мотивував своє рішення тим, що законодавством визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, але відповідачем не наведено жодних підстав, передбачених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, за яких позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки
Відповідач не погодився із вказаними судовими рішеннями і подав касаційну скаргу з вимогами про їх скасування та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Зазначає, що оскаржуваною відповіддю позивачу було роз`яснено (а не відмовлено у наданні), що спірна земельна ділянка входить у межі земельної ділянки загальною площею 22,4032 га, яка може бути передана у власність учасникам антитерористичної операції та було запропоновано обрати іншу земельну ділянку, тобто приймаючи спірне рішення відповідач діяв у відповідності до вимог чинного законодавства.
Верховний Суд переглянув судові рішення у межах касаційної скарги, з`ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги з огляду на таке.
Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регулюються, зокрема, Земельним кодексом України (далі по тексту - ЗК України) та Законом України "Про землеустрій".
Стаття 118 ЗК України встановлює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.
Згідно з частиною першою статті 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.