ПОСТАНОВА
Іменем України
31 липня 2019 року
Київ
справа №335/10618/17(2-а/335/484/2017)
адміністративне провадження №К/9901/62714/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.
суддів: Мороз Л.Л., Кравчука В.М
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І., Головко О.В. від 01 червня 2018 року у справі № 335/10618/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про зобов`язання подати довідку про розмір грошового забезпечення та провести перерахунок пенсії,
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 05.09.2017 звернувся до Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Запорізькій області щодо невключення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу 3600 грн.;
- зобов`язати Головне управління МВС України в Запорізькій області скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, до якої включити: посадовий оклад 3600 грн., оклад за військове звання 2400грн, надбавку за вислугу років 50 процентів - 3000 грн., надбавку за таємність 10 процентів - 360 грн., надбавку за науковий ступінь кандидата наук 5 процентів - 180 грн., надбавку за вчене звання доцент 5 процентів - 180 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення 3600грн, та подати цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області стосовно непроведення перерахунку пенсії з 01.01.2016;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок і виплачувати пенсію з 01.01.2016, розмір якої обчислювати з грошового забезпечення: посадовий оклад 3600 грн., оклад за військове звання 2400гр, надбавка за вислугу років 50 процентів - 3000 грн., надбавка за таємність 10 процентів - 360гр, надбавка за науковий ступінь кандидата наук 5 процентів - 180 грн., надбавка за вчене звання доцент 5 процентів - 180грн., матеріальна допомога на оздоровлення 3600 грн., відповідно до Закону України від 23.12.2015 "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Постанови КМУ №947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до Постанови КМУ №268 від 09.03.2006".
Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 19.10.2017 позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність ГУМВС України в Запорізькій області щодо невключення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу;
- зобов`язано ГУМВС України в Запорізькій області скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, до якої включити: посадовий оклад 3600 грн., оклад за військове звання 2400 грн., надбавку за вислугу років 50 процентів - 3000 грн., надбавку за таємність 10 процентів - 360 грн., надбавку за науковий ступінь кандидата наук 5 процентів - 180 грн., надбавку за вчене звання доцент 5 процентів - 180 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення 3600 грн. та подати цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області;
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області стосовно непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до Закону України від 23.12.2015 "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Постанови КМУ №947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до Постанови КМУ №268 від 09.03.2006".
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2018 року постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 19.10.2017 скасовано та прийнято нову постанову.
Позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок і виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2016 згідно довідки ГУМВС України в Запорізькій області №86/19109 від 10.08.2017 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016.
В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером МВС України та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Вважає, що до змісту довідки про розмір грошового забезпечення №86/19109 від 10.08.2017 протиправно не включено матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Вважає, що матеріальна допомога для оздоровлення є додатковим видом грошового забезпечення і повинна бути врахована при перерахунку пенсії, що відповідає вимогам ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, Закону № 2011-ХІІ від 20.12.21991 року, п. 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 з січня 2015 року є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку Головного управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
У серпні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до ліквідаційної комісії ГУМВС України у Запорізькій області з заявою щодо видачі довідки для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських.
11.08.2017 за вих. № 279-Ш/ЛК/29-17 на адресу ОСОБА_1 надійшла відповідь за підписом голови Ліквідаційної комісії, в якій зазначено "оскільки пенсійні справи не зберігаються в ГУМВС, то довідки оформлюються на одному аркуші та надаються до ГУ ПФУ у Запорізькій області. Довідку позивача № 86/19109 для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських за реєстром № 60 направлено 20.06.2017 до ГУ ПФУ у Запорізькій області."
09.08.2017 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ у Запорізькій області із заявою щодо видачі копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та про здійснення перерахунку на підставі Закону України № 900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та Постанови № 947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 № 268", починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного строку.
17.08.2017 на адресу позивача надійшла відповідь від ГУПФУ у Запорізькій області (вих. № 750/Ш-9 від 16.08.2017) зі змісту якої вбачається, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 знаходиться в Головному Управлінні ПФУ у Запорізькій області, однак відповідач-1 повідомив, що перерахунок та виплата пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з державного бюджету України.
Згідно із довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 № 86/19109 від 10.08.2017 року, розмір грошового забезпечення полковника міліції становить: посадовий оклад - 3600,00 грн., оклад за військове звання - 2400,00 грн., 50% надбавка за вислугу років 3000,00 грн., 10,00% надбавка за таємність - 360,00 грн., 10% надбавка: 5% за кандидата наук та 5% доцент - 360,00 грн.
Не погоджуючись зі складовими, включеними в довідку для перерахунку пенсії та відмовою у здійснення перерахунку, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги повністю, суд першої інстанції виходив з того, що для перерахунку пенсії повинні включатися всі складові грошового забезпечення, отримувані позивачем, з яких утримані внески. Відмова у проведенні перерахунку пенсії не може бути обґрунтована відсутністю бюджетних коштів.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та виносячи нову постанову, апеляційний суд дійшов висновку, що довідка, надана ліквідаційною комісією ГУМВС в Запорізькій області відповідає вимогам Порядку № 45, відтак позовні вимоги до ліквідаційної комісії задоволенню не підлягають. Проте відмова у перерахунку пенсії через відсутність бюджетних коштів є протиправною.
Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XIII (далі - Закон №2262-XII) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.
Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015).
Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.