ПОСТАНОВА
Іменем України
31 липня 2019 року
м. Київ
справа №303/5110/14-ц
адміністративне провадження №К/9901/15102/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10 вересня 2014 року (суддя Куропятник О.М.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2015 року (колегія у складі суддів Гуляк В.В., Святецький В.В., Судова-Хомюк Н.М.)
у справі 303/5110/14-ц
за позовом ОСОБА_2
до Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області
треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_3, Управління Держземагенства у Мукачівському районі Закарпатської області, ОСОБА_1
про визнання протиправними та скасування рішень.
І. РУХ СПРАВИ
1. 08.08.2014 ОСОБА_2 звернулась до Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області з позовом до Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_3, Управління Держземагенства у Мукачівському районі Закарпатської області, ОСОБА_1 . Позивач просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення 31 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11.09.2009 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку" про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_2 в межах населених пунктів;
- визнати протиправним та скасувати рішення 31 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11.09.2009 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку" про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,2346 га. для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_2 в межах населених пунктів;
- визнати протиправним та скасувати рішення 31 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11.09.2009 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку" про надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_3 в межах населених пунктів;
- визнати протиправним та скасувати рішення 31 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11.09.2009 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку" про надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,0735 га. для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_3 в межах населених пунктів.
2. Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10.09.2014 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено повністю.
3. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.09.2015:
(1) постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10.09.2014 скасовано частково, а саме, частині визнання протиправним і скасування рішення 31 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11.09.2009 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку" в частині надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку та на земельну ділянку площею 0,0735 га. для ведення особистого селянського господарства, в АДРЕСА_3 в межах населених пунктів, - і в цій частині прийняти нову постанову;
(2) відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправним і скасування рішення 31 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11.09.2009 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку" в частині надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку та на земельну ділянку площею 0,0735 га. для ведення особистого селянського господарства, в АДРЕСА_3 в межах населених пунктів;
(3) у решті частину постанови Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10.09.2014 залишено без змін.
4. 03.02.2016 ОСОБА_1 подала до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу на рішення суду першої та апеляційної інстанцій. Просить їх скасувати, прийняти нове про відмову в задоволенні позову.
5. Ухвалою від 04.02.2016 Вищий адміністративний суд України відкрив касаційне провадження.
6. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу передано для розгляду Верховному Суду.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Рішенням Івановецької сільської ради від 11.09.2009 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку" вирішено: 1) надати дозвіл на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків та ведення особистого селянського господарства в селах Клячаново, Іванівці, Старе Давидково в межах населених пунктів, згідно з додатком № 1, 2, 3; 2) пропонувати громадянам замовити в організаціях, які мають відповідні дозволи (ліценції) виготовити технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку.
8. У додатку № 1 до цього рішення міститься перелік фізичних осіб, яким надано дозволи на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків і для ведення особистого селянського господарства. Додатком № 1 передбачено, зокрема, що ОСОБА_2 (в списку № 48) надаються відповідні дозволи на земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку та на земельну ділянку площею 0,2346 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_2, а ОСОБА_3 (в списку № 477) надаються відповідні дозволи на земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку та на земельну ділянку площею 0,0735 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_3 .
9. Журналом реєстрації письмових скарг, заяв, звернень громадян за 2009-2010 роки до Івановецької сільської ради підтверджується, що 10.11.2009 ОСОБА_3 подавала заяву про передачу земельних ділянок (реєстр. № 261). Заява була передана на розгляд сесії.
10. Рішенням Івановецької сільської ради від 19.05.2010 ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку у АДРЕСА_2 та земельну ділянку площею 0,2876 га для ведення особистого селянського господарства за цією ж адресою.
11. Право власності ОСОБА_2 на зазначені земельні ділянки підтверджується державними актами серії НОМЕР_1 від 10.11.2011 та серії НОМЕР_2 від 10.11.2011.
12. Рішенням Івановецької сільської ради від 21.10.2010 № 32 "Про встановлення меж" встановлено межі земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, яка передається у власність ОСОБА_2 в АДРЕСА_2, згідно із зйомкою проведеної ДП "Закарпатгеодезцентр", яка підтверджується планово-картографічними матеріалами 1962 року.
13. Матеріали справи свідчать про те, що між учасниками даного спору виникали спори з приводу тих самих земельних ділянок.
14. У справі № 0707/10350/2012 за позовом ОСОБА_3 до Івановецької сільської ради, треті особи - ГУ Держкомзему в Закарпатській області, міськрайонне управління у місті Мукачево і Мукачівському районі, ОСОБА_2 про скасування рішення Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 19.05.2010 "Про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_2 " та рішення Івановецької сільської ради від 21.10.2010 № 32 "Про встановлення меж", потановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10.09.2014 було задоволено позов. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2016 рішення суду першої інстанції скасовано, а провадження у справі закрито. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07.11.2016 касаційну скаргу ОСОБА_3 повернуто скаржнику.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
15. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачка є власником двох земельних ділянок площею 0,2500 га та 0,2876 га, що знаходяться за адресою АДРЕСА_2 . При виготовленні технічної документації було винесено на місцевості межі земельних ділянок та встановлено межові знаки.
16. У зв`язку з відмовою сусідніх землекористувачів ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ) та ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ) підписати акти погодження меж це питання було вирішено відповідним рішенням сільської ради. Між землекористувачами постійно виникали спори.
17. Стверджує, що в квітні 2014 року позивач дізналася про наявність оскаржуваного рішення від 11.09.2009. Вважає, що оскаржуване рішення порушує її права та інтереси, оскільки позивач заяву на сесію ради в 2009 році не подавала і жодних рішень ради за 2009 рік не отримувала. З цього приводу подала заяву про вчинення злочину. Із заявою про приватизацію своїх земельних ділянок зверталась до сільської ради лише 22.04.2010. Відповідно, рішення про передачу їй у власність було прийнято 19.05.2010.
18. Відповідач заперечень не подавав.
19. Третя особа ОСОБА_3 проти позову заперечувала. Вважає, що рішення Івановецької сільської ради від 11.11.2009 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку" прийнято правильно, і не тільки щодо інтересів ОСОБА_3, але і решти більше як 450 громадян села, оскільки йшлося на той час про безоплатне виготовлення технічної кадастрової документації для них в порядку, визначеному відповідною Постановою КМ України, а не з власної ініціативи.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
20. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_2 не подавала в 2009 році до Івановецької сільської ради заяв щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, які знаходять за адресою АДРЕСА_2 та, не отримувала рішення від 11.11.2009. Разом з тим, ОСОБА_3 із заявою щодо земельних ділянок, розташованих за адресою АДРЕСА_3 не зверталась, тому щодо неї не могло прийматись будь-яких рішень за відсутності відповідної заяви.