ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 липня 2019 року
м. Київ
справа № 921/157/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С.К. - головуючий (доповідач), Волковицька Н.О., Міщенко І.С.,
за участю секретаря судового засідання Кравчук О.І.,
та представників
позивача: Шовкопляс О.Ф. (на підставі статуту),
відповідача: Гаврилюк Л.М. (начальник), Студенна І.Ю. (довіреність б/н від 04.03.2019),
третьої особи-1: Ловчук М.В. (довіреність № 03/02 від 02.01.2019),
третьої осби-2: Лисенко В.О. (довіреність № 14-202 від 17.05.2019),
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державного підприємства "Кременецьке управління з постачання та реалізації газу"
на постанову Західного апеляційного господарського суду від 21.03.2019 (колегія суддів у складі: Галушко Н.А. - головуючий, Кордюк Г.Т., Орищин Г.В.)
та рішення Господарського суду Тернопільської області від 09.10.2018 (суддя Стадник М.С.)
у справі № 921/157/18
за позовом Державного підприємства "Кременецьке управління з постачання та реалізації газу"
до Управління соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача:
1) Приватного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікаціїї "Тернопільгаз";
2) Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України",
про стягнення 2 584 173, 07 грн. як відшкодування вартості наданих населенню субсидій,
В С Т А Н О В И В:
У травні 2018 року Державне підприємство "Кременецьке управління з постачання та реалізації газу" (далі - ДП "Кременецьке УПРГ") звернулось до Господарського суду Тернопільської області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації (далі - Управління) про стягнення 2 584 173, 07 грн. як відшкодування вартості наданих населенню субсидій.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ДП "Кременецьке УПРГ" 01.07.2015 прийняло базу абонентів на відповідній території від попереднього постачальника газу - Приватного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікаці "Тернопільгаз" (далі - ПрАТ "Тернопільгаз"). З метою укладення договорів постачання із побутовими споживачами (населення), в період з травня по листопад 2015 року позивач здійснював заходи, пов`язані зі зняттям показників лічильників, а з 01.07.2015 зі споживачами почали укладатися договори на надання відповідних послуг. При цьому, робота зі зняття показників лічильників та укладання договорів завершилася у листопаді 2015 року. За наслідками порівняння показників лічильників, які були отримані за результатами повного їх зняття, та тих, які були отримані від попереднього надавача послуг з постачання, було виявлено наявність кредитових залишків по наданих субсидіях абонентам, які з 01.07.2015 перейшли на обслуговування позивача, про що було складено протокол передачі кредитових залишків станом на 01.07.2015. До зазначеного протоколу додано базу абонентів в кількості 1 851, по яких виникла заборгованість по наданих субсидіях на загальну суму 2 584 173,07 грн. Тобто це та сума, яку було "авансом" відшкодовано попередньому надавачу послуг за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету, через місцеві бюджети розпорядником коштів - Управлінням соціального захисту населення. В свою чергу, ДП "Кременецьке УПРГ" зобов`язане надавати послуги з газопостачання побутовим споживачам, в той час коли держава гарантує відшкодування вартості наданих послуг субсидійній категорії абонентів через затверджені нормативними актами механізми. Поставлені об`єми природного газу побутовим споживачам з лімітів ДП "Кременецьке УПРГ" не було відшкодовано в грошовій формі. За результатами зустрічної звірки Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області підтверджено факт наявності непогашеної заборгованості Управління перед ДП "Кременецьке УПРГ" в сумі 2 584 173, 07 грн. як заборгованості з відшкодування вартості наданих населенню субсидій.
Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 29.05.2018 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ПрАТ "Тернопільгаз".
Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 26.06.2018 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Публічне акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" (далі - ПАТ "НАК "Нафтогаз України").
Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 24.07.2018 змінено найменування відповідача з Управління праці та соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації на Управління соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації.
Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 09.10.2018, залишеним без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 21.03.2019, у задоволенні позову відмовлено.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, постановою Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) № 396 від 04.04.2013 затверджено ПрАТ "Тернопільгаз" як гарантованому постачальнику природного газу для споживачів (крім промислових споживачів річний обсяг споживання природного газу яких перевищує 3 млн. куб. метрів, та підприємств, що здійснюють виробництво теплової енергії), територію ліцензованої діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом як територію міста Кременця, сіл Горинка, Підлісці, Бонівка, Лідихів, Великі Млинівці, Білокриниця, Мала Андруга, Веселівка, Богданівка, Будки, Велігури, Двірець, Дунаїв, Жолоби, Кімната, Колосова, Крутнів, Новий Кокорів, Старий Кокорів, Комарівка, Куликів, Кушлин, Лопушне, Лосятин, Підлісне, Плоске, Попівці, Раславка, Ридомиль, Розтоки, Рудка, Савчиці, Сапанів, Чугалі, Шпиколоси, Борщівка, Зеблази та Старий Почаїв (вул. Озеро) Кременецького району Тернопільської області в доповнення до території, визначеної пунктом 1 постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 26.04.2010 № 419.
Між Головним управлінням Державної казначейської служби України у Тернопільській області (сторона-1), Департаментом фінансів Тернопільської обласної адміністрації (сторона-2), ПрАТ "Тернопільгаз" (сторона-3) та ПАТ "НАК "Нафтогаз України" (остання сторона) підписано спільні протокольні рішення про організацію взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду державного бюджету, а саме: 19.05.2015 - Спільне протокольне рішення № 1123 на суму 63 334 017, 87 грн.; 16.06.2015 - Спільне протокольне рішення № 1334 на суму 8 223 411, 19 грн.; 16.07.2015 - Спільне протокольне рішення № 1569 на суму 15 910 546, 20 грн.; 26.08.2015 - Спільне протокольне рішення № 1850 на 7 699 056, 58 грн. Всього укладено договорів про організацію розрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду державного бюджету на загальну суму 95 167 031, 84 грн.
Предметом вказаних Спільних протокольних рішень є організація проведення сторонами взаєморозрахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 № 20 "Про затвердження Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджетам місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій" (зі змінами).
Відповідно до розділу 2 "Порядок проведення взаєморозрахунків" Спільних протокольних рішень, сторони погоджують перелік підприємств (установ, організацій), що беруть участь у проведенні взаєморозрахунку та послідовність виконання Спільного протокольного рішення, а саме: Державна казначейська служба України перераховує кошти загального фонду державного бюджету стороні-1 з приміткою "Постанова Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 № 20". Сторона-1 перераховує на рахунок сторони-2 кошти, зокрема, із таким записом у графі призначення платежу: "… та "Постанова Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 № 20"". Сторона-2 перераховує на рахунок сторони-3 кошти, зокрема, із таким записом у графі призначення платежу: "… та "Постанова Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 №20"". Сторона-3 перераховує на рахунок сторони останньої кошти зокрема із таким записом у графі призначення платежу: "… та "Постанова Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 №20"" за природний газ 2014-2015 років. Остання сторона перераховує кошти до загального фонду Державного бюджету України у вигляді податків.
На виконання умов наведених вище договорів про організацію взаєморозрахунків ПрАТ "Тернопільгаз" перерахував на рахунок ПАТ "НАК "Нафтогаз України", згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 № 20, грошові кошти в загальній сумі 95 167 031, 84 грн., що підтверджується платіжними дорученнями: №14 від 20.05.2015 на суму 35 934 017, 87 грн.; №13 від 20.05.2015 на суму 27 400 000, 00 грн.; №17 від 17.06.2015 на суму 8 223 411,19 грн.; №19 від 20.07.2015 на суму 15 910 546, 20 грн. та від 27.08.2015 №23 на суму 7 699 056, 58 грн.
Постановою НКРЕКП № 1765 від 18.06.2015 "Про видачу ліцензій на постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом ДП "Кременецьке УПРГ" позивачу видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом на території міста Кременець, сіл Будки, Білокриниця, Богданівка, Бонівка, Борщівка, Валігури, Веселівка, Горинка, Двірець, Дунаїв, Жолоби, Зеблази, Кімната, Колосова, Комарівка, Крутнів, Куликів, Кушлин, Лідихів, Лопушне, Лосятин, Мала Андруга, Великі Млинівці, Новий Кокорів, Підлісне, Підлісці, Плоске, Попівці, Раславка, Ридомиль, Розтоки, Рудка, Савчиці, Сапанів, Старий Кокорів, Старий Почаїв (вул. Озеро), Чугалі та Шпиколоси Кременецького району Тернопільської області терміном дії з 01.07.2015 по 30.06.2020.
На виконання зазначеної постанови ПрАТ "Тернопільгаз" передано ДП "Кременецьке УПРГ" електронну базу абонентів, в тому числі і пільгову категорію населення за нормами споживання природного газу.
За наслідками порівняння показників лічильників споживачів, які були отримані від ПрАТ "Тернопільгаз", та тих, які отримано ДП "Кременецьке УПРГ" в результаті повного зняття показників газових лічильників споживачів під час укладання договорів на надання відповідних послуг, виявлено наявність кредитових залишків по наданих субсидіях абонентам, які перейшли з 01.07.2015 на обслуговування ДП "Кременецьке УПРГ" за опалювальний період 2014-2015 років в кількості 1 851 абонентів на суму 2 584 173, 07 грн. Даний факт засвідчений у протоколі передачі кредитових залишків з базою абонентів, який підписаний представниками Кременецького УЕГГ, ДП "Кременецьке УПРГ" та Управління.
Між ДП "Кременець УПРГ" та Управлінням 12.05.2016 підписано акт звіряння розрахунків за надані населенню послуги, по наданих субсидіях, в якому відображено станом на 12.05.2016 фактично спожиті в межах норми послуги на суму 2 584 173, 07 грн. Проте, за поясненнями учасників справи, державним казначейством даний акт не прийнятий до фінансування, так як розрахунки за надані населенню послуги по наданих субсидіях за опалюваний сезон 2014-2015 років проведені на підставі Спільних протокольних рішень.
У довідці № 04-22/182 Державної фінансової інспекції в Тернопільській області складеній 13.07.2017 за результатами зустрічної звірки з метою документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ДП "Кременецьке УПРГ" і Управлінням за період з 01.07.2015 по 01.06.2016, також відображено дані протоколу та акта звірки розрахунків як кредитові залишки.
З метою погашення заборгованості перед ДП "Кременецьке УПРГ" в сумі 2 584 173, 07 грн. позивач звертався з листами до Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації, ПрАТ "Тернопільгаз" та Управління.
Оскільки заборгованість по кредитових залишках по наданих субсидіях абонентам, які перейшли на обслуговування до підприємства, залишилася не погашеною, позивач звернувся з даним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог місцевий господарський суд, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач не довів належними доказами невиконання державою обов`язків перед постачальниками газу населенню, яке має пільги за поставлений природний газ у 2015 році. При цьому, підставою для відшкодування державою вартості наданих населенню субсидій, зокрема і в сумі 2 584 173, 07 грн., стали спільні протокольні рішення, підписані усіма учасниками таких розрахунків згідно з п. 7 Порядку №20 від 11.01.2005, учасником яких ДП "Кременецьке УПРГ" не є, а іншого порядку компенсації коштів законодавець не передбачив.
Не погоджуючись з постановою апеляційного та рішенням місцевого господарських судів, позивач звернувся до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.
В обґрунтування своїх вимог заявник касаційної скарги посилається на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до помилкового висновку про відмову у задоволенні позову. Так скаржник зазначає, що:
- наявність кредитових залишків вказує на те, що мало місце відшкодування зі сторони держави, в особі органів соціального захисту, на користь попереднього постачальника - ПрАТ "Тернопільгаз" вартості послуг з газопостачання, які фактично не були надані товариством. Зазначені послуги були надані за рахунок нового постачальника - ДП "Кременецьке УПРГ", і їх вартість досі підприємству не відшкодована. Вказане твердження жодним аргументом не спростовано, а суди попередніх інстанцій не заперечують у текстах своїх рішень цього факту;
- саме з об`ємів газу позивача відбувалася його реалізація побутовим споживачам, і саме позивач повинен відшкодовувати його вартість перед ПАТ "НАК "Нафтогаз України". Жодних договорів переведення боргу чи заміни боржника починаючи з 01.07.2015 між позивачем, ПрАТ "Тернопільгаз" та ПАТ "НАК "Нафтогаз України" не укладалось і лише позивач несе фінансові зобов`язання перед оптовим постачальним за поставлений населенню природний газ;
- ДП "Кременецьке УПРГ" зобов`язане надавати послуги з газопостачання побутовим споживачам, в той час коли держава гарантує відшкодування вартості наданих послуг субсидійній категорії абонентів через затверджені нормативними актами механізми;