ПОСТАНОВА
Іменем України
01 серпня 2019 року
Київ
справа №815/7096/15
адміністративне провадження №К/9901/14499/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Желєзного І.В., судді Коваленко Н.В., розглянувши у письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства АБ "Порто-Франко" Красюка Ігоря Івановича про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства АБ "Порто-Франко" Красюка Ігоря Івановича на постанову Одеського окружного адміністративного суду у складі судді: Бутенка А.В. від 11 лютого 2016 року та на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Жука С.І., Потапчука В.О., Семенюка Г.В. від 19 квітня 2016 року,
В С Т А Н О В И В :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2015 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Одеського Окружного адміністративного суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства АБ "Порто-Франко" Красюка Ігоря Івановича (далі - Уповноважена особа фонду на ліквідацію ПАТ АБ "Порто-Франко", відповідач), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність щодо невключення до реєстру акцептованих вимог кредиторів АБ "Порто-Франко" вимоги ОСОБА_1 в сумі:
заборгованості за договором банківського рахунку № НОМЕР_1 від 17 березня 2008 року у розмірі 1030387 грн 77 коп., що в еквіваленті по курсу НБУ на 08 грудня 2014 року становить 53685 євро 93 центи;
заборгованості за договором банківського вкладу № 490067510263514 від 21 жовтня 2013 року у загальному розмірі 370343 грн 95 коп., що в еквіваленті по курсу НБУ на 08 грудня 2014 року становить 19295 євро 90 центів, з яких: сума вкладу 19000,00 євро, що в еквіваленті по курсу НБУ становить 364664,78 грн; проценти на вклад 295,90 євро, що в еквіваленті по курсу НБУ становить 5679,17 грн;
заборгованості за договором банківського вкладу № 490067510263515 від 15 січня 2014 року у загальному розмірі 482000 грн 64 коп., що в еквіваленті по курсу НБУ на 08 грудня 2014 року становить 31045 дол. США 32 центи, з яких: сума вкладу 30548,00 дол. США, що в еквіваленті по курсу НБУ становить 474279,39 грн; проценти на вклад 497,32 дол. США, що в еквіваленті по курсу НБУ становить 7721,25 грн;
- зобов`язати Уповноважену особу фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АБ "Порто-Франко" Красюка Ігоря Івановича включити до реєстру акцептованих вимог кредиторів АБ "Порто-Франко" вимоги ОСОБА_1 в порядку черговості в сумі:
заборгованості за договором банківського рахунку № НОМЕР_1 від 17 березня 2008 року у розмірі 1030387 грн 77 коп., що в еквіваленті по курсу НБУ на 08 грудня 2014 року становить 53685 євро 93 центи;
заборгованості за договором банківського вкладу № 490067510263514 від 21 жовтня 2013 року у загальному розмірі 370343 грн 95 коп., що в еквіваленті по курсу НБУ на 08 грудня 2014 року становить 19295 євро 90 центів, з яких: сума вкладу 19000,00 євро, що в еквіваленті по курсу НБУ становить 364664,78 грн.; проценти на вклад 295,90 євро, що в еквіваленті по курсу НБУ становить 5679,17 грн;
заборгованості за договором банківського вкладу № 490067510263515 від 15 січня 2014 року у загальному розмірі 482000 грн 64 коп., що в еквіваленті по курсу НБУ на 08 грудня 08 грудня 2014 року становить 31045 дол. США 32 центи, з яких: сума вкладу 30548,00 дол. США, що в еквіваленті по курсу НБУ становить 474279,39 грн; проценти на вклад 497,32 дол. США, що в еквіваленті по курсу НБУ становить 7721,25 грн, з урахуванням виплаченої гарантованої Фондом суми відшкодування коштів за вкладом у розмірі 200 000 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що вважає протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АБ "Порто-Франко" Красюка Ігоря Івановича щодо невключення до реєстру акцептованих вимог кредиторів АБ "Порто-Франко" вимоги позивача, оскільки за наявності судового рішення така бездіяльність суперечить вимогам Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" та порушує право на отримання суми відшкодування банківського вкладу.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року, залишеним без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року, адміністративний позов задоволено частково, зокрема: визнано протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АБ "Порто-Франко" Красюка Ігоря Івановича щодо невключення до реєстру акцептованих вимог кредиторів АБ "Порто-Франко" вимоги ОСОБА_1 ; зобов`язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АБ "Порто-Франко" Красюка Ігоря Івановича внести зміни до реєстру акцептованих вимог кредиторів АБ "Порто-Франко" шляхом включення вимог ОСОБА_1 .
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якими погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію ПАТ АБ "Порто-франко" в порушення діючого законодавства, не виконано судове рішення, яке набрало законної сили, не виконані вимоги виконавчого документа та не використано право на оскарження судового рішення або постанови про відкриття виконавчого провадження, отже вимоги позивача є прийнятими, тобто акцептованими на підставі рішення суду.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року та ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права і порушення норм процесуального права, Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства АБ "Порто-Франко" звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, у якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційну скаргу подано 11 травня 2016 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30 травня 2016 року відкрито касаційне провадження у справі № 815/7096/15, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу.
Пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що Вищий адміністративний суд України діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду.
У відповідності з положенням пункту 11 частини другої статті 46, пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" Пленум Верховного Суду постановою від 30 листопада 2017 року № 2 визначив, що днем початку роботи Верховного Суду є 15 грудня 2017 року. З цієї дати набрав чинності також Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, яким, зокрема, КАС України від 06 липня 2005 року № 2747-IV викладено у новій редакції.
Ухвалою Верховного Суду від 31 липня 2019 року прийнято до свого провадження справу № 815/7096/15 суддею-доповідачем Берназюком Я.О.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що між ПАТ АБ "Порто-Франко" та ОСОБА_1 було укладено договір банківського рахунку № НОМЕР_1 від 17 березня 2008 року та договори банківського вкладу: № 490067510263514 від 21 жовтня 2013 року; № 490067510263514 від 15 січня 2014 року.
Позивач звертався до ПАТ АБ "Порто-Франко2" із заявами про розірвання договору банківського рахунку від 17 березня 2008 року та повернення грошових коштів, про дострокове розірвання договорів банківського вкладу від 21 жовтня 2013 року, від 15 січня 2014 року, але відповідачем заяви позивача залишені без відповіді та задоволення.
В листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з позовом, в якому просив стягнути з ПАТ АБ "Порто-Франко" на його користь заборгованість за договором банківського вкладу № 490067510263514 від 21 жовтня 2013 року у сумі, що еквівалентна 19 295,90 Євро станом на дату ухвалення рішення, заборгованість за договором банківського вкладу № 490067510263515 від 15 січня 2014 року у сумі, що еквівалентна 31045,32 дол. США станом на дату ухвалення рішення, заборгованість за договором банківського рахунку № НОМЕР_1 від 17 березня 2008 року у сумі, що еквівалентна 53 685,93 євро станом на дату ухвалення рішення.
Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 08 грудня 2014 року вказаний позов задоволений, рішення набрало законної сили.
Стягнуто з публічного акціонерного товариства акціонерний банк "Порто-Франко" на користь ОСОБА_1 :
1) заборгованість за договором банківського рахунку № НОМЕР_1 від 17 березня 2008 року у розмірі 1030387 грн 77 коп., що в еквіваленті по курсу НБУ на 08 грудня 2014 року становить 53685 євро 93 центи;
2) заборгованість за договором банківського вкладу № 490067510263514 від 21 жовтня 2013 року у загальному розмірі 370343 грн 95 коп., що в еквіваленті по курсу НБУ на 08 грудня 2014 року становить 19295 євро 90 центів, з яких: сума вкладу 19000,00 євро, що в еквіваленті по курсу НБУ становить 364664,78 грн; проценти на вклад 295,90 євро, що в еквіваленті по курсу НБУ становить 5679,17 грн;
3) заборгованість за договором банківського вкладу № 490067510263515 від 15 січня 2014 року у загальному розмірі 482000 грн 64 коп., що в еквіваленті по курсу НБУ на 08 грудня 2014 року становить 31045 дол. США 32 центи, з яких: сума вкладу 30548,00 дол. США, що в еквіваленті по курсу НБУ становить 474279,39 грн, проценти на вклад 497,32 дол. США, що в еквіваленті по курсу НБУ становить 7721,25 грн.
На підставі вказаного рішення Приморський районний суд м. Одеси видав виконавчий лист, який 16 січня 2015 року був пред`явлений до відділу державної виконавчої служби для примусового виконання та відкрито виконавче провадження.
До набрання судовим рішенням законної сили позивач був включений до загального реєстру вкладників АБ "Порто-Франко" та 16 грудня 2014 року отримав через установу ПАО "Банк Восток" гарантовану суму відшкодування у розмірі 200000,00 грн.
Згідно з Постановою Правління Національного банку України (далі - НБУ) від 30 січня 2015 року № 67 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк "Порто-франко", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб розпочато процедуру ліквідації ПАТ АБ "Порто-франко", про що прийнято рішення № 19 від 30 січня 2015 року.
Зазначена інформація опублікована в офіційному друкованому виданні "Голос України" № 20 від 05 лютого 2015 року, відображена на офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Національного банку України.
На підставі рішення від 29 грудня 2015 року "Про продовження строків здійснення процедури ліквідації АБ "Порто-франко" та делегування повноважень ліквідатора", продовжено процедуру ліквідації банку до 29 січня 2018 року.
17 липня 2015 року позивач звернувся до відповідача із вимогою щодо включення встановленої судом заборгованості ПАТ АБ "Порто-Франко" до затвердженого реєстру акцептованих вимог кредиторів.
У відповідь, листом від 29 липня 2015 року № 24/1395 відповідачем відмовлено в задоволенні вказаної заяви з підстав пропуску строків звернення до банку в порядку частини 5 статті 45 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
31 серпня 2015 року позивач вдруге звернувся до відповідача та отримав відповідь від 08 вересня 2015 року про відсутність правових підстав для включення його вимог до реєстру акцептованих вимог кредиторів.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
У касаційній скарзі скаржник вказує на те, що суд першої та апеляційної інстанцій не надали належної правової оцінки тому, що Уповноважена особа Фонду при формуванні реєстру кредиторів не має права з власної ініціативи вносити відомості щодо кредиторів, згідно вимог Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" кредитори самостійно заявляють про свої вимоги протягом встановленого строку, однак позивач звернувся із порушенням такого строку.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з положенням частини третьої статті 211 КАС України (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваних рішень) та частини четвертої статті 328 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 159 КАС (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваних рішень) та частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону постанова Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2016 рок та ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року не відповідають, а викладені у касаційній скарзі доводи скаржника є частково обґрунтованими з огляду на наступне.
Розглядаючи дану справу та приймаючи рішення по суті позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій вважали, що між сторонами існує публічно-правовий спір, у зв`язку з чим розгляд даної справи слід здійснювати за правилами адміністративного судочинства.
З такими висновками колегія судів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.