Постанова
Іменем України
29 липня 2019 року
м. Київ
справа № 236/1213/17
провадження № 61-23323св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Синельникова Є. В. (суддя-доповідач), Хопти С. Ф., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Лиманська міська рада Донецької області, громадська організація сімейного відпочинку "Джерело",
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Краснолиманського міського суду Донецької області, у складі судді Саржевської І. В., від 11 грудня 2017 року та постанову Апеляційного суду Донецької області, у складі колегії суддів: Корчистої О. І., Агєєва О. В., Дундар І. О., від 01 березня 2018 року.
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Лиманської міської ради Донецької області, громадської організації сімейного відпочинку "Джерело" (далі - ГО "СВ "Джерело") про визнання договору недійсним, зобов`язання вчинити дії.
Свої вимоги позивач мотивував тим, що він є членом ГО "СВ "Джерело" (колишнє найменування - товариство рибалок-любителів та любителів природи "Джерело"). Згідно рішення виконкому Яцьківської сільської ради № 23 від 22 травня 2003 року був затверджений проект відведення земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1 ГО "СВ "Джерело" для обслуговування бази відпочинку за рахунок земель житлової та громадської забудови Яцьківської сільської ради загальною площею 19 920 кв. м (у тому числі тимчасово забудованих 4 315 кв. м). Цим рішенням ГО "СВ "Джерело" зобов`язана оформити та зареєструвати договір оренди земельної ділянки. На підставі рішення Лиманської міської ради Донецької області від 17 листопада 2015 року за № 7/1-8 "Про припинення діяльності сільських та селищних рад" у зв`язку зі створенням об`єднаної територіальної громади Яцьківська сільська рада припинила свою діяльність, правонаступником Яцьківської сільської ради є Лиманська міська рада. 29 червня 2004 року між Яцьківською сільською радою і товариством рибалок-любителів та любителів природи "Джерело" було укладено договір оренди землі, відповідно до якого товариству було передано у платне користування земельну ділянку, яка знаходиться в с. Яцьківка Краснолиманського району Донецької області, площею 1, 9920 га, строк дії договору було визначено на 5 років. Рішенням Яцьківської сільської ради від 30 вересня 2008 року № V/29-254 строк його дії був подовжений на 49 років. Крім того, було укладено ще декілька додатків до договору щодо зміни орендної плати за орендовану земельну ділянку. Вважає, що укладений договір оренди від 29 червня 2004 року та усі додатки до нього слід визнати недійсними, оскільки вони укладені з порушеннями чинного законодавства України. Зокрема, у договорі відсутні істотні умови, не зазначений об`єкт оренди, його місце розташування та розмір, договір не має номеру, до договору укладалися не "додаткові угоди", а "додатки", жоден з яких не зареєстрований належним чином у державному органі, земельна ділянка, відносно якої укладений договір, не є сформованою згідно з вимогами Земельного кодексу України та Закону України "Про державний земельний кадастр", тому не може бути об`єктом цивільних прав.
Оскільки він є власником нерухомого майна, розташованого на вказаній земельній ділянці, то, на його думку, він має право на отримання земельної ділянки у власність шляхом приватизації. Проте наявність чинного договору оренди земельної ділянки позбавляє його такої можливості, оскільки передання земельної ділянки у власність можливо лише після припинення права користування нею.
Із урахуванням зазначеного позивач просив позов задовольнити, визнати договір оренди від 29 червня 2004 року та усі додатки до нього, укладений між Яцьківською сільською радою та ГО "СВ "Джерело", зареєстрований Краснолиманським районним відділом Донецької регіональної філії Центру державного земельного кадастру України за № 35, недійсним. Зобов`язати Лиманську міську раду Донецької областінадати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою для приватизації земельної ділянки АДРЕСА_1, площею 0,0289 га, яка розташована по АДРЕСА_1 .
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Краснолиманського міського суду Донецької області від 11 грудня 2017 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні, оскільки позивач не довів порушення своїх прав оспореним договором оренди від 29 червня 2004 року. При укладанні вказаного договору оренди земельної ділянки між Яцьківською сільською радою та товариством рибалок-любителів природи "Джерело" було досягнуто домовленості з усіх істотних умов, договір підписано сторонами та зареєстровано, його умови тривалий час виконуються, орендодавець отримує орендну плату, що відповідало вимогам діючого на той час законодавства та узгоджується з положеннями статей 15, 16, 18, 19 ЗК України.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Апеляційного суду Донецької областівід 01 березня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Краснолиманського міського суду Донецької області від 11 грудня 2017 року залишено без змін.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що судом першої інстанції обґрунтовано відмовлено у задоволенні позовних вимог, оскільки вчиненням правочину права та законні інтереси ОСОБА_1 не порушено. Недоліки, які на думку позивача мали місце при укладанні договору оренди, зокрема: відсутність проекту та акту приймання-передачі, не свідчать про порушення його прав.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення Краснолиманського міського суду Донецької області від 11 грудня 2017 року та постанову Апеляційного суду Донецької області від 01 березня 2018 року і ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга мотивована тим, що оспорений договір оренди від 29 червня 2004 року було укладено не у встановлений законом спосіб, з порушенням статті 16 Закону України "Про оренду землі". Судами неправильно застосовано до спірних правовідносин положення статей 203, 215, 626, 627, 638, 792 ЦК України та не застосовано положення статей 15, 17 Закону України "Про оренду землі" у редакції, чинній на момент укладення договору оренди. Договір оренди, що оспорюється, був укладений у 2004 році, складання технічної документації на земельну ділянку, присвоєння кадастрового номеру, визначення меж земельної ділянки, тобто формування земельної ділянки, мало обов`язково передувати укладенню договору оренди. Оскільки земельна ділянка не є сформованою, вона не може бути об`єктом цивільних прав, а тому укладений відносно неї оспорений договір оренди є недійсним. Висновок судів щодо державної реєстрації договору оренди згідно вимог чинного законодавства та цільового призначення земельної ділянки, є таким, що не відповідає фактичним обставинам справи. Земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту с. Яцьківка, а тому вона відповідно до статті 38 ЗК України відноситься до земель житлової та громадської забудови і ніяк не може відноситися до земель рекреаційного призначення.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 18 травня 2018 року відкрито касаційне провадження у справі.
Доводи осіб, які подали відзив на касаційну скаргу
У поданому відзиві на касаційну скаргу Лиманська міська рада Донецької області посилається на те, що оспорений договір оренди було укладено відповідно до вимог чинного на момент укладення договору законодавства, він відповідає вимогам законодавства та є чинним. Судами правильно застосовано до спірних правовідносин положення норм матеріального права, а доводи касаційної скарги не спростовують правильних по суті судових рішень.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Рішенням Яцьківської сільської ради № 23 від 22 травня 2003 року "Про затвердження проекту відведення та надання в оренду земельної ділянки добровільному товариству рибалок-любителів та любителів природи "Джерело" для обслуговування бази відпочинку на території Краснооскільської зони відпочинку сільської ради" затверджено проект відведення земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1 ; надано добровільному товариству рибалок-любителів та любителів природи "Джерело" в оренду на п`ять років земельну ділянку загальною площею 19 920 кв. м (у тому числі забудованих 4 315 кв. м) за рахунок земель житлової та громадської забудови. Запропоновано добровільному товариству рибалок-любителів та любителів природи "Джерело" оформити та зареєструвати договір оренди земельної ділянки (а. с. 11).
29 червня 2004 року між орендодавцем - Яцьківською сільською радою, в особі сільського голови ОСОБА_2, та орендарем - добровільним товариством рибалок-любителів та любителів природи "Джерело", в особі голови товариства ОСОБА_3, було укладено договір оренди землі (а. с. 13-15).
Відповідно до пункту 1 договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку "експлуатація площадок для кемпінгів на підставі рішення Яцьківської сільської ради від 22 травня 2003 № 23", яка знаходиться за адресою: с. Яцьківка, територія Яцьківської сільської ради.
Відповідно до пунктів 15, 16, 17 договору земельна ділянка передається в оренду для обслуговування кемпінгу, цільове призначення - експлуатація площадок для кемпінгів, умови збереження стану об`єкта оренди - використання земельної ділянки за цільовим призначенням.
Умови і строки передачі земельної ділянки в оренду обумовлені пунктами 18-20 договору.
Відповідно до пункту 38 договору дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.
Договір зареєстровано Краснолиманським районним відділом Донецької регіональної філії Центру державного земельного кадастру України, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 29 червня 2004 року за № 35 (а. с. 15).
До договору додано: ситуаційну схему земельної ділянки, викопіювання з чергового кадастрового плану, експлікації земельних угідь, земельно-кадастровий план земельної ділянки, відомість вирахування плош угідь в розмірі землекористувачів, каталог координат кутів зовнішніх меж користування (а. с. 149-159).
За заявою голови добровільного товариства рибалок-любителів та любителів природи "Джерело" ОСОБА_4 від 09 вересня 2008 року, рішенням Яцьківської сільської ради від 30 вересня 2008 року № У/29-254 "Про подовження терміну договорів оренди земельних ділянок" вирішено внести зміни до договору в частині терміну його дії, встановлено термін дії договору на 49 років (а. с. 12).
01 листопада 2008 року за № 20 у Книзі реєстрації договорів оренди в Яцьківській сільській раді зареєстровано додаток до договору від 29 червня 2004 року, щодо внесення змін до пункту 8 договору, встановивши строк дії Договору на 49 років (а. с. 20).
Згідно рішення Краснолиманської міської ради від 23 липня 2015 року № 6/44-3461 "Про добровільне об`єднання територіальних громад" територіальні громади селищ міського типу, села Краснолиманскього району Донецької області об`єднанні в Краснолиманську об`єднану територіальну громаду з центром в м. Красний Лиман, Краснолиманську міську раду визнано правонаступником активів і пасивів (а. с. 100).
Рішенням Краснолиманської міської ради від 27 листопада 2015 року № 7/1-13 "Про внесення змін до рішення Краснолиманської міської ради від 17 листопада 2015 року № 7/1-8 "Про припинення діяльності сільських та селищних рад, що увійшли до складу Краснолиманської ОТГ" припинено шляхом реорганізації (приєднання до Краснолиманської міської ради Донецької області) юридичну особу - Яцьківську сільську раду, ЄДРПОУ 05380450 (а. с. 99).