Постанова
Іменем України
29 липня 2019 року
м. Київ
справа № 653/530/2016
провадження № 61-9839св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду Грушицького А. І. (суддя-доповідач), Сердюка В. В., Фаловської І. М.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідачі: Генічеська міська рада, Генічеський міський голова Тулупов Олександр Васильович, комунальне підприємство "Генічеське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства",
розглянув у попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 07 червня 2016 року в складі судді Берлімової Ю. Г. та ухвалу Апеляційного суду Херсонської області від 16 серпня 2016 року у складі колегії суддів Склярської І. В., Вейтас І. В., Цуканової І. В.
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
У лютому 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Генічеської міської ради, Генічеського міського голови Тулупова О. В., комунального підприємства "Генічеське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" (далі - КП "Генічеське ВУВКГ") про скасування розпорядження Генічеського міського голови № 04 від 02 лютого 2016 року "Про дострокове припинення дії контракту з керівником КП "Генічеське ВУВКГ", поновлення на роботі, стягнення заробітної плати та моральної шкоди.
ОСОБА_1 просив з урахуванням змінених позовних вимог: визнати незаконним та скасувати розпорядження № 04 Генічеського міського голови від 02 лютого 2016 року "Про дострокове припинення дії контракту з керівником КП "Генічеське ВУВКГ" з підстав пункту 4 частини першої статті 40 КЗпП України; поновити позивача на роботі з моменту звільнення, з 02 лютого 2016 року; стягнути з КП "Генічеське ВУВКГ" різницю в заробітній платі за грудень 2015 - січень 2016 року в сумі 6 878,40 грн, та провести коригування відомостей до звіту перед Пенсійним фондом України; стягнути з КП "Генічеське ВУВКГ" заробітну плату за лютий, березень, квітень місяці 2016 року в сумі 17 539,20 грн та провести коригування відомостей до звіту перед Пенсійним фондом України з розрахунку 5 846,40 грн - щомісячно; зобов`язати КП "Генічеське ВУВКГ" провести нарахування та виплатити середньомісячну заробітну плату за лютий, березень, квітень 2016 року по день постановлення рішення суду згідно посадового окладу 5 846,40 грн за місяць згідно штатного розпису; зобов`язати засновника - Генічеську міську раду розірвати з позивачем строковий трудовий контракт за його ініціативою з дня постановлення судового рішення, в зв`язку з порушенням власником законодавства України про працю, Статуту, Колективного договору підприємства, умов контракту; зобов`язати відповідачів провести нарахування та виплатити йому вихідну допомогу в розмірі тримісячного заробітку з розрахунку посадового окладу 5 846,40 грн за місяць, згідно штатного розпису; на підставі статті 83 КЗпП України зобов`язати КП "Генічеське ВУВКГ" провести нарахування та виплатити грошову компенсацію за невикористані щорічні відпустки за 2012-2016 роки з розрахунку посадового окладу 5 846,40 грн за місяць згідно штатного розпису; зобов`язати КП "Генічеське ВУВКГ" провести нарахування та виплатити заробітну плату за два робочих дні грудня місяця 2015 року, 21 робочий день січня місяця 2016 року з розрахунку 5 846,40 грн згідно штатного розпису; стягнути з КП "Генічеське ВУВКГ" завдану йому моральну шкоду у розмірі 29 232,00 грн; постановити окрему ухвалу відносно стану дотримання КЗпП України посадовими особами органу місцевого самоврядування.
Позовна заява мотивована тим, що 02 лютого 2016 року розпорядженням Генічеського міського голови ОСОБА_2 з ОСОБА_1 достроково припинено дію контракту як з керівником КП "Генічеське ВУВКГ", укладеного 13 грудня 2011 року між ОСОБА_1 та Генічеською міською радою в особі міського голови ОСОБА_2, з підстав, визначених пунктом 4 частини першої статті 40 КЗпП - за прогули, за відсутність на роботі 11 січня 2016 року - 15 січня 2016 року, 18 січня 2016 року - 20 січня 2016 року, 22 січня 2016 року, 26 січня 2016 року, 27 січня 2016 року, 28 січня 2016 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Генічеського районного суду Херсонської області від 07 червня 2016 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Стягнуто з КП "Генічеське ВУВКГ", код ЄДРПОУ 04639087, на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН № НОМЕР_1, мешканця АДРЕСА_1 заробітну плату за 2 робочі дні грудня місяця 2015 року в сумі 327,27 грн, 12 робочих днів січня місяця 2016 року в сумі 2 355,17 грн, всього на суму 2 682 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що позивач, видавши розпорядження про надання собі відпустки, не погодив її з Генічеською міською радою, цей факт підтверджений сторонами, чим порушив вимоги пункту 17 контракту щодо надання керівникові відпустки. Визначення її часу і порядок використання погоджується з органом управління майном. Тому суд дійшов до висновку про наявність прогулу з боку позивача.
Ухвалою Апеляційного суду Херсонської області від 16 серпня 2016 року рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 07 червня 2016 року залишено без змін.
Відхиляючи апеляційну скаргу ОСОБА_1, суд апеляційної інстанції зазначив, щорішення суду першої інстанції в частині, яка оскаржується, ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування колегія суддів не вбачає.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у вересні 2016 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, ОСОБА_1, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасуватирішення першої інстанції та ухвалу апеляційної інстанцій в частині відмови у задоволенні позовних вимог про скасування розпорядження міського голови № 4 від 02 лютого 2016 року "Про дострокове припинення дії контракту з керівником КП "Генічеське ВУВКГ", поновити на посаді начальника КП "Генічеське ВУВКГ" з 02 лютого 2016 року, стягнути з КП "Генічеське ВУВКГ" середній заробіток за час вимушеного прогулу, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 25 жовтня 2016 року відкрито касаційне провадження у справі і витребувано її з Генічеського районного суду Херсонської області.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII "Перехідні положення" ЦПК України у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
На підставі підпунктів 2.3.2, 2.3.4, 2.3.13, 2.3.49 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року № 30, зі змінами та доповненнями, постанови Пленуму Верховного Суду від 24 травня 2019 року № 8 "Про здійснення правосуддя у Верховному Суді" та рішення зборів суддів Касаційного цивільного суду від 28 травня 2019 року № 7 "Про заходи, спрямовані на своєчасний розгляд справ і їх вирішення у розумні строки" призначено повторний автоматизований розподіл цієї справи.
06 червня 2019 року справу розподілено колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду в складі Грушицького А. І. (суддя-доповідач), Сердюка В. В., Фаловської І. М.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції та апеляційним судом порушено норми матеріального та процесуального права, не з`ясовано усіх фактичних обставин справи.
Судом апеляційної інстанції не взято до уваги та не досліджено документального підтвердження звернення про намір використання відпусток. Не надано належної правової оцінки навмисним протиправним, неконституційним діям відповідача ОСОБА_2 стосовно використання відпустки ОСОБА_1 .
Судом першої та апеляційної інстанцій не досліджено та не надано оцінку діям стосовно контракту ОСОБА_1, який в односторонньому порядку припинений за розпорядженням міського голови № 24 від 20 лютого 2015 року та наказом № 3 від 08 січня 2015 року комісії з припинення діяльності КП "Генічеське ВУВКГ".
Доводи інших учасників справи
У грудні 2016 року виконавчим комітетом Генічеської міської ради надіслано заперечення на касаційну скаргу, в якій зазначається, що питання ненадання ОСОБА_1 відпустки вже досліджувалося судами. Згідно постанови Генічеського районного суду від 10 жовтня 2016 року (справа №653/3034/16-п)
провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за скоєння правопорушення передбаченого частиною першою статті 41 КУпАП було закрито у зв`язку з відсутністю складу правопорушення.
Стосовно залучення особисто ОСОБА_2 до участі в суді як відповідача, зазначено, що ОСОБА_2 є головою міської ради. Згідно посадової інструкції, представляти інтереси міської ради у судах має начальник відділу з питань правовідносин та звернень громадян виконавчого комітету Генічеської міської ради.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суд установив, що КП "Генічеське ВУВКГ" відповідно до Статуту, затвердженого рішенням сесії Генічеської міської ради від 29 квітня 2013 року за № 653, засноване на державній власності і підпорядковане Генічеській міській раді.
Відповідно до пункту 7.1 Статуту вищим органом управління підприємством є Засновник (Генічеська міська рада), до компетенції якого серед іншого належить вирішувати питання припинення, реорганізації та ліквідації підприємства, призначення та звільнення керівника підприємства.
01 вересня 2014 року розпорядженням міського голови за № 43 "Про поновлення на посаді ОСОБА_1 ", на підставі рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 12 серпня 2014 року ОСОБА_1 було поновлено на посаді начальника КП "Генічеське ВУВКГ" з 02 січня 2013 року.
Відповідно до Контракту з керівником підприємства від 13 грудня 2011 року за №16/2011, укладеного Генічеською міською радою з ОСОБА_1, та Статуту підприємства, керівник самостійно вирішує питання діяльності підприємства, за винятком тих, що віднесені статутом до компетенції Засновника та інших органів управління даного господарства; здійснює поточне керівництво підприємством, організовує його виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань підприємства, передбачених законодавством, статутом підприємства та цим контрактом.
На засіданні сесії міської ради прийнято рішення № 1060 "Про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасника ринку надання житлово-комунальних послуг", відповідно до якого, рада вирішила реорганізувати КП "Генічеське ВУВКГ" шляхом його припинення та приєднання до КП "Азовкомунсервіс"; встановлено, що КП "Азовкомунсервірс" є повним правонаступником КП "Генічеське ВУВКГ".