ПОСТАНОВА
Іменем України
30 липня 2019 року
Київ
справа №127/28220/17
адміністративне провадження №К/9901/53046/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
Судді-доповідача - Бевзенка В.М.,
Суддів: Данилевич Н.А., Шевцової Н.В.
розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу № 127/28220/17
за позовом ОСОБА_1,
до Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради
на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Боровицького О.А., суддів - Ватаманюка Р.В., Матохнюка Д.Б.),
ВСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2017 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2 (далі - третя особа) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Позов обґрунтовано протиправністю дій відповідача щодо зняття позивача з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .
Зокрема, позивач вказав, що відповідач без його згоди та за відсутності його заяви прийняв рішення про зняття ОСОБА_1 з реєстрації за вищевказаною адресою.
Також наголосив, що відповідач безпідставно при вчиненні оскаржуваної дії врахував рішення Апеляційного суду Вінницької області від 14.07.2017, яким позивача було позбавлено права власності на належну йому 1/2 спірної квартири, оскільки вказане рішення, на думку позивача, не є "остаточним".
Крім того, зазначив, що ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 28.07.2017 зупинено виконання рішення апеляційного суду Вінницької області від 14.07.20107 до закінчення касаційного провадження у справі.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 05.03.2018 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що у задоволенні позову належить відмовити, оскільки відповідач діяв правомірно, відповідно до вимог чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства України, зокрема, Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру" та Закону України "Про адміністративні послуги".
Суд зауважив, що рішення Апеляційного суду Вінницької області по справі №127/21719/16-ц від 14.07.2017 р., про припинення права спільно часткової власності позивача на 1/2 частки квартири АДРЕСА_2, на час звернення ОСОБА_2 із вказаною заявою до відповідача набуло законної сили та було обов`язковим для врахування суб`єктом владних повноважень.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.05.2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено повністю.
- рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05.03.2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 - скасовано та прийнято нове рішення, яким позов ОСОБА_1 - задоволено;
- визнано протиправними дії Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради щодо зняття ОСОБА_1 з реєстрації за місцем проживання АДРЕСА_3 ;
- зобов`язано Департамент адміністративних послуг Вінницької міської ради поновити ОСОБА_1 реєстрацію за вказаною адресою.
Рішення суду апеляційної інстанції вмотивоване тим, що державним адміністратором Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради було знято з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за заявою ОСОБА_2 на підставі рішення Апеляційного суду Вінницької області по справі №127/21719/16-ц від 14.07.2017 року про припинення права спільно часткової власності позивача на 1/2 частки квартири АДРЕСА_2 .
Разом з тим, зобов`язань щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, з вказаної адреси вищевказане рішення суду апеляційної інстанції не містить.
Крім того, ОСОБА_2 було подано заяву без жодного документа на підтвердження права власності на житло, а отже, це виключало перевірку відповідачем документів в повному обсязі.
Таким чином, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що відповідач приймаючи рішення про зняття ОСОБА_1 з реєстрації місяця проживання діяв не правомірно, оскільки підстав для вчинення дій, щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1, не було.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У червні 2018 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради, по якій 15 червня 2018 року було відкрито касаційне провадження.
У касаційній скарзі скаржник просить:
- скасувати постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.05.2018 року та залишити в силі рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05.03.2018 року.
II. АРГУМЕНТИ СТОРІН
Аргументи сторони, яка подала касаційну скаргу:
Скаржник у касаційній скарзі посилається на те, що відповідно до ст.7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.
Відповідач зазначає, що державному адміністратору Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради було надано рішення Апеляційного суду Вінницької області від 14.07.2017 про припинення права власності на квартиру (частку у праві спільної часткової власності) ОСОБА_1, яке набрало законної сили з дати його проголошення, та є належним документом для врахування при вчиненні реєстраційних дій щодо зняття позивача з реєстрації місця проживання.
Аргументи інших сторін у справі
ОСОБА_1 надав відзив на касаційну скаргу відповідача, в якому просив касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.05.2018 року - без змін.
Позивач у відзиві зазначив, що суд апеляційної інстанції повністю дотримався норм Кодексу адміністративного судочинства, не порушив права сторін, повно та об`єктивно розглянув його апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.
IІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 18.07.2017 року ОСОБА_2 звернулась до Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради із заявою про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з адреси: АДРЕСА_1 .
18.07.2017 року за заявою ОСОБА_2 на підстав документів, що підтверджують право власності на кв. АДРЕСА_2, а саме рішення Апеляційного суду Вінницької області від 14.07.2017 року по справі №127/21719/16-ц, начальником відділу надання адміністративних послуг №2 Довбищук О.О. було проведено реєстраційну дію щодо зняття з реєстрації місця проживання громадянина ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Не погодившись із вищевказаними діями відповідача ОСОБА_1 02.08.2017 року звернувся до Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради із заявою про скасування відповідної реєстраційної дії.