ПОСТАНОВА
Іменем України
30 липня 2019 року
Київ
справа №826/7335/17
адміністративне провадження №К/9901/61592/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
Судді-доповідача - Бевзенка В.М.,
суддів: Данилевич Н.А., Шевцової Н.В.
розглянувши у судовому засіданні без виклику сторін адміністративну справу № 826/7335/17
за позовом ОСОБА_1,
до Подільської районної в м. Києві державної адміністрації,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2,
про визнання дій протиправним, зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 квітня 2018 року (головуючий - Огурцов О.П.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Бабенка К.А., суддів - Кузьменка В.В., Степанюка А.Г.),
ВСТАНОВИВ :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2017 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся в суд з позовом до Подільської районної в м. Києві державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2, в якому просив:
- визнати протиправною відмову посадових осіб Подільської районної в місті Києві державної адміністрації у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_2, 1996 року народження, за адресою: АДРЕСА_1 ;
- зобов`язати Подільську районну в місті Києві державну адміністрацію зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_2, 1996 року народження, за адресою: АДРЕСА_1 .
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанції
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 квітня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково та суд першої інстанції приймаючи рішення вийшов за межі позовних вимог про що зазначив у його резолютивній частині.
Визнав протиправною та скасував відмову посадових осіб Подільської районної в м. Києві державної адміністрації від 13.05.2017 у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_2, 1996 року народження, за адресою: АДРЕСА_1 .
Зобов`язав Подільську районну в м. Києві державну адміністрацію повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.05.2017 щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 1996 року народження за адресою: АДРЕСА_1 .
В решті позовних вимог відмовив.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2018 року скасовано, ухвалено в справі нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
Короткий зміст вимог касаційних скарг та відзивів до них
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, зокрема: ст. 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, Правил реєстрації місця проживання, просить рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 квітня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року - скасувати та прийняти нове рішення про задоволення його позовних вимог.
У відзиві на касаційну скаргу позивача, відповідач, Подільська районна в м. Києві державна адміністрація, просить касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року - без змін.
У відзиві на касаційну скаргу, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2, просить касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 квітня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року - залишити без задоволення.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Верховний Суд, перевіривши доводи касаційних скарг, виходячи з меж касаційного перегляду визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права у спірних правовідносинах виходить з такого.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (далі - Закон) громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.
Згідно з частиною 1 статті 7 Закону зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, зокрема, інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.
Частиною першою статті 11 Закону встановлено, що орган реєстрації здійснює, зокрема, реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Статтею 9 Закону встановлено, що орган реєстрації відмовляє у реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку. Рішення про відмову приймається у день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.
Відповідно до пункт 3 Правил реєстрації місця проживання затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207 (далі - Правила) реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.
Згідно з пунктом 11 вказаних Правил орган реєстрації відмовляє в реєстрації / знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років. Рішення про відмову в реєстрації / знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.
Відповідно до абзаців 9 та 10 пункту 26 Правил реєстрації місця проживання затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі інших документів, які свідчать про припинення підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів). Зняття з реєстрації місця проживання на підставах, визначених в абзацах восьмому та дев`ятому цього пункту, здійснюється за клопотанням уповноваженої особи спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або за заявою власника/наймача житла або їх представників.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідачем за результатами розгляду заяви позивача щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 у зв`язку з втратою права користування житлом колишнім мешканцем прийнято рішення від 13.05.2017, яким відмовлено у зняття з реєстрації місце проживання.
Підставами для відмови у цьому рішенні вказано наступне: "Особою не подано необхідних документів або інформації". При цьому жодні посилання на те, яких саме документів не було подано, рішення від 13.05.2017 щодо відмови в знятті реєстрації місця проживання, не містило.