ф
ПОСТАНОВА
Іменем України
30 липня 2019 року
Київ
справа №165/479/17
адміністративне провадження №К/9901/20285/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду в складі колегії суддів: Ковальчука В.Д., Костюкевича С.Ф., Плахтій Н.Б. від 25.04.2017 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Коваля Р.Й., Гуляка В.В., Довгополова О.М. від 06.09.2017 у справі №165/479/17 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати бездіяльність МВС України протиправною щодо ненадіслання Пенсійному фонду України повідомлення про зміни в грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";
- зобов`язати МВС України надіслати до Пенсійного фонду України таке повідомлення;
- визнати протиправним рішення ГУ ПФУ у Волинській області, яке оформлене листом від 05.12.2016 р. № 838/к-01 про відмову в перерахунку пенсії;
- зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01 січня 2016 року такий перерахунок та виплату позивачу пенсії.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2017 року, у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове про задоволення позову.
Касаційну скаргу обґрунтовує тим, що має право на перерахунок пенсії на підставі збільшення розміру грошового забезпечення внаслідок прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", починаючи з 1 січня 2016 року. Проте органами Пенсійного фонду перерахунок не здійснюється за відсутності необхідної інформації та довідки відповідно.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23 жовтня 2017 року відкрито касаційне провадження.
Справу передано до Верховного Суду.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 30.09.2015 звільнений з органів внутрішніх справ та є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років, що підтверджується копіями трудової книжки НОМЕР_1 та пенсійного посвідчення від 11.11.2015 № НОМЕР_2 .
Позивач звертався до ГУПФУ у Волинській області із заявою від 07.11.2016 про перерахунок пенсії, у якій просив здійснити перерахунок йому пенсії, як колишньому працівнику міліції та пенсіонеру органів внутрішніх справ, у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення поліцейських Національної поліції.
Листом від 21.11.2016 р. № 785/Ю-01 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що відповідно до "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"" документи для призначення та проведення перерахунку пенсії подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств та відомств. Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до вищезазначеного Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. На підставі наведеного, силові міністерства та відомства про такі рішення Кабінету Міністрів України повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійний фонд України, який, в свою чергу, повідомляє головні управління Фонду в областях про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Проте, повідомлення про перерахунок пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ з Пенсійного фонду України на адресу ГУ ПФУ у Волинській області не надходило. Крім того, постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" набрала чинності 02.12.2015 р., тобто до набрання чинності ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Факт її прийняття не надає підстав для проведення перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції.
На підставі зазначеного позивач звернувся до МВС України зі скаргою від 28 листопада 2016 року на його бездіяльність та просив повідомити Пенсійний фонд України про підстави зміни розміру грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України, з метою підготовки останнім списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку для надання можливості ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок призначеної йому пенсії, як колишньому працівнику органу внутрішніх справ.
Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, за дорученням керівництва Міністерства, листом від 30.12.2016 №22/6-Ю-2437 повідомив позивача про те, що перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться в разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим законом. Проте, Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до вищезазначеного Закону, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, не передбачає перерахунок пенсій колишнім працівникам міліції, які одержують пенсію на умовах Закону, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських, що унеможливлює на даний час реалізацію Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів сімей". Разом з тим, постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" не може розглядатися як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як цього вимагає положення статті 63 Закону), оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в історії української держави. До цього такої категорії працюючих узагалі не було. Рішення Уряду про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських не приймалося (а.с.10).