ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 липня 2019 року
м. Київ
справа № 916/1517/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С.К. - головуючий (доповідач), Волковицька Н.О., Случ О.В.,
за участю секретаря судового засідання Кравчук О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Веселодолинської сільської ради Тарутинського району Одеської області та Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області
на постанову Південно-Західного апеляційного господарського суду від 10.04.2019 (судді Савицький Я.Ф., Колоколов С.І., Разюк Г.П.)
та рішення Господарського суду Одеської області від 26.12.2018 (суддя Рога Н.В.)
у справі № 916/1517/18
за позовом Веселодолинської сільської ради Тарутинського району Одеської області
до: 1) Приватного акціонерного товариства "Старосілля";
2) Білгород-Дністровської квартирно-експлуатаційної частини (КЕЧ) району
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - Міністерства оборони України
за участю Військової прокуратури Південного регіону України
про визнання недійсним договору,
та за позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області
до: 1)Приватного акціонерного товариства "Старосілля";
2)Білгород-Дністровської квартирно-експлуатаційної частини (КЕЧ) району
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Веселодолинської сільської ради Тарутинського району Одеської області
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - Міністерства оборони України
про визнання договору удаваним правочином,
В С Т А Н О В И В:
У липні 2018 року Веселодолинська сільська рада Тарутинського району Одеської області звернулась до Господарського суду Одеської області з позовом до Приватного акціонерного товариства "Старосілля" та Білгород-Дністровської квартирно-експлуатаційної частини району про визнання недійсним договору №3-2016 "Про вирощування сільськогосподарських культур", укладеного 23.06.2016 між Білгород-Дністровською КЕЧ району та ПАТ "Старосілля" стосовно земельних ділянок, розташованих на території Веселодолинської сільської ради Тарутинського району Одеської області.
Крім того, ухвалою Господарського суду Одеської області від 01.10.2018 прийнято позовну заяву Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області до ПАТ "Старосілля" та Білгород-Дністровської КЕЧ району про визнання договору №3-2016 від 23.06.2016 "Про вирощування сільськогосподарських культур" удаваним правочином, як позовну заяву третьої особи, що заявляє самостійні вимоги на предмет спору, за правилами загального позовного провадження; об`єднано вказану заяву із позовною заявою Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області в одне провадження з позовною заявою Веселодолинської сільської ради Тарутинського району Одеської області у справі №916/1517/18.
Рішенням Господарського суду Одеської області від 26.12.2018, залишеним без змін постановою Південно-Західного апеляційного господарського суду від 10.04.2019, відмовлено у задоволенні позову Веселодолинської сільської ради Тарутинського району Одеської області про визнання недійсним договору та у задоволенні позову Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області про визнання договору удаваним правочином.
Висновки судів про безпідставність позовних вимог у даній справі обґрунтовані недоведенням обставин зачіпання оспореним договором будь-яких прав або інтересів їх заявників.
Так, судами встанволено, що Постановою Ради народних комісарів УРСР "Об отводе 20000 гектаров земли на территории Бородинского, Тарутинского и Саратского районов Измаильской области для организации окружного артполигона ОДВО" від 18.12.1945 № 2002/063 відведено на території Бородинського, Тарутинського та Саратського районів Ізмаїльської області під окружний артилерійський полігон Одеського військового округу 20000 га землі в межах згідно схеми, що додається. При цьому, Ізмаїльський облвиконком зобов`язано після затвердження Радою народних комісарів СРСР відводу під артполігон 20000 га землі, встановити межі земельної ділянки, що відводиться в натурі.
Постановою Ізмаїльського обласного виконавчого комітету та Бюро обкому КП(б)У "О порядке передачи в натуре земель Одесскому Военному Округу для учебного артилерийского лагеря под полигон, согласно постановлению СНК УССР от 18.ХІІ.1945 года за №2002/063" від 12.02.1946 №53/9-ОП затверджено перелік організаційних заходів, необхідних для здійснення в натурі передачі земель Одеському військовому округу та переселення в зв`язку з цим селянських господарств. Рішенням звуженого засідання Ізмаїльського обласного виконавчого комітету "Об утверждении акта областной комиссии по передаче земель под артилерийский полигон Одесскому Военному Округу" № 7 від 10.06.1946 затверджено акт обласної комісії від 10.06.1946 про передачу земельної ділянки площею 23600 га під учбовий артилерійський полігон Одеського військового округу. До акту додано схему фактичного відводу земель під артполігон та акти районних комісій встановлення меж в натурі.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2012 у справі №2-а-3436/08/1570 визнано протиправним та скасовано розпорядження Тарутинської районної державної адміністрації №101/А-2005 від 05.05.2005 "Про вилучення із користування військової частини А-1366 земельної ділянки загальновійськового полігону на території Веселодолинської сільської ради", яким, із врахуванням п. 1 розпорядження Тарутинської райдержадміністрації Одеської області №368/А-2005 від 14.12.2005 "Про внесення змін до деяких розпоряджень голови райдержадміністрації щодо урегулювання земельних відносин з військовими формуваннями", було припинено право користування земельною ділянкою площею 23253,17 га, наданої в користування військовій частині А-1366 для організації загальновійськового полігону і розташованої на території Веселодолинської сільської ради, а також переведено вказану земельну ділянку в землі запасу Веселодолинської сільської ради.
Вказаною постановою встановлено, що незважаючи на відсутність державного акта, право постійного користування зазначеними у розпорядженні Тарутинської райадміністрації землями залишається за Міністерством оборони України, а тому вони відносяться до земель оборони, належать на праві власності державі в особі Кабінету Міністрів України та за відповідними військовими формуваннями закріплені на праві постійного користування.
Крім того, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2013 у справі № 1570/7450/2012, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2014, визнано незаконними та скасовано розпорядження Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області від 18.07.2012 №468/А-2012 "Про облік та тимчасове використання земель колишнього загальновійськового полігону на території Веселодолинської сільської ради" та від 04.01.2013 №18/А-2013 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 18.07.2012 №468/А-2012", а також, зобов`язано Тарутинську районну державну адміністрацію Одеської області повернути незаконно вилучену земельну ділянку загальновійськового полігону загальною площею 23253,17 га до належного користувача Міністерства оборони України.
В цій постанові судом встановлено, що відповідно до вимог ч. 5 ст. 20, ч. 4 ст. 77, ст.84 Земельного кодексу України, ст. 4 Закону України "Про використання земель оборони", землі оборони, які належать до державної власності, відносяться до земель, які не можуть бути передані у комунальну власність без зміни їх цільового призначення, з огляду на що, облік, тимчасове використання, а також перевірка використання земель колишнього загальновійськового полігону, що належать до земель оборони, не входить до повноважень Тарутинської районної державної адміністрації.