ПОСТАНОВА
Іменем України
25 липня 2019 року
Київ
справа №456/4149/15-а
адміністративне провадження №К/9901/35211/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Тацій Л.В.,
суддів: Шарапи В.М., Стеценка С.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року (ухвалену судом у складі: головуючого судді Сеника Р.П., суддів: Обрізка І.М., Попка Я.С.) по справі № 456/4149/15-а за позовом ОСОБА_1 до Стрілківської сільської ради про визнання незаконними дій та скасування рішення,-
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
25 вересня 2015 року позивач звернулась до Стрийського міськрайонного суду Львівської області з адміністративним позовом до Стрілківської сільської ради, в якому просила: визнати незаконними дії посадових осіб Стрілківської сільської ради Стрийського району, Львівської області; визнати незаконним та скасувати рішення УІ сесії УІ демократичного скликання Стрілківської сільської ради за №110 від 07.06.2011 про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації по підготовці до видачі державного акту на право власності на землю площею 0,18 га для будівництва і обслуговування житлового будинку; стягнути з Стрілківської сільської ради в користь ОСОБА_3 10000 гривень судових витрат.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 22 березня 2017 року позов задоволено частково, а саме: визнано незаконним рішення УІ сесії УІ демократичного скликання Стрілківської сільської ради за №110 від 07.06.2011 року про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації по підготовці до видачі державного акту на право власності на землю площею 0,18 га для будівництва і обслуговування житлового будинку. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 22 березня 2017 року у справі № 456/4149/15 - скасовано, позов залишено без розгляду.
Ухвалюючи таке рішення, суд апеляційної інстанції виходив з того, що про вищезазначене рішення Стрілківської сільської ради позивачці було відомо 18.06.2013 року, оскільки вона зверталась до відповідача з заявами та запитами про надання інформації та копії документів на підставі яких приймалось оскаржуване рішення. Адміністративний позов до суду направлено 25.09.2015 року, тобто з пропуском шестимісячного строку позовної давності.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Позивач, не погодившись з постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року, подала до касаційну скаргу, в якій просить її скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
У скарзі посилається на те, що судом апеляційної інстанції безпідставно враховані її звернення до Стрілківської сільської ради, в яких ОСОБА_1 просила надати інформацію та рішення, оскільки на вказані звернення вона отримували лише відписки, а на деякі взагалі не отримала будь-якої відповіді.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 27 січня 2016 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів". З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).
Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Відповідно до повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17 липня 2019 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Стеценко С.Г., Шарапа В.М., справу передано головуючому судді.
Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (частини третя статті 3 КАС України).
Верховний Суд ухвалою від 24 липня 2019 року призначив справу до розгляду у порядку письмового провадження.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 27.03.2000 року ОСОБА_4 склав заповіт на все своє майно на онуку ОСОБА_5, яка 08.02.2011 року отримала свідоцтво про право власності серії НОМЕР_1 на житловий будинок в селі Бережниця.
25.05.2011 року ОСОБА_1 від імені своєї дочки ОСОБА_6 подала до Стрілківської сільської ради заяву про надання дозволу на виготовлення технічної документації по підготовці Державного акту на право власності на землю площею 0.18 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель в селі Бережниця.
На підставі вищевказаної заяви Стрілківська сільська рада Стрийського району Львівської області прийняла рішення VІ сесії VІ демократичного скликання Стрілківської сільської ради за №110 від 07.06.2011 про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації по підготовці до видачі Державного акту на право власності на землю площею 0,18 га для будівництва і обслуговування житлового будинку.
ОСОБА_1 стало відомо, що рішенням УІ сесії УІ демократичного скликання Стрілківської сільської ради за № 110 від 7.06.2011, за результатами розгляду її звернення прийнято рішення про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації по підготовці до видачі Державного акту на право власності на землю, але на 0,18 га, а не на 0,39 га, у зв`язку з чим позивач оскаржила рішення Стрілківської сільської ради до суду.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Колегія суддів переглянула постанову суду апеляційної інстанції у межах касаційної скарги, з`ясувала повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшла висновку про таке.
Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.