ПОСТАНОВА
Іменем України
25 липня 2019 року
Київ
справа №636/1619/17
адміністративне провадження №К/9901/24419/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стеценка С.Г.,
суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу № 636/1619/17
за позовом ОСОБА_1
до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 30 серпня 2017 року (головуючий суддя Оболєнська С.А.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року (колегія у складі: головуючого судді Рєзнікова С.С., суддів Старостіна В.В., Бегунца А.О.)
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
В травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Чугуївського міського суду Харківської області з позовом до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах; - зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи йому за Списком № 2 в період роботи в ПАТ "Шляхове ремонтно-будівельне Управління № 33" з 25.05.1998 по 09.06.2003, а також з 30.10.2006 по 20.07.2009, що становить 7 років 9 місяців і 04 дні, а також в ДП "Чугуєво-Бабчанське Лісове господарство" з 14.07.2003 по 30.11.2005, що становить 2 роки 4 місяці і 16 днів; - зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком № 2 на посаді електрогазозварювальника в період роботи в ПАТ "Шляхове ремонтно-будівельне Управління № 33" з 25.05.1998 по 09.06.2003, а також з 30.10.2006 по 20.07.2009, що становить 7 років 9 місяців і 04 дні, а також в ДП "Чугуєво-Бабчанське Лісове господарство" з 14.07.2003 по 30.11.2005, що становить 2 роки 4 місяці і 16 днів.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що він здобув професію електрогазозварника та 10.03.1982 прийнятий на роботу електрогазозварником на підприємство Чугуївська ПМК-1 трест "ОМКДС", звідки 14.09.1982 звільнений за власним бажанням. Після звільнення з підприємства працював електрозварником в ПКК-1 Харківського тресту "Облмежколгоспбуд", а в подальшому Дергачівське заводуправління, ПАТ "Шляхове ремонтно-будівельне Управління № 33", ДП "Чугуєво-Бабчанське Лісове господарство", в 2006 році повернувся на підприємство за професією "електрогазозварювальник" ПАТ "Шляхове ремонтно-будівельне Управління № 33". Позивач зазначає про те, що робота електрозварника ручного зварювання надає йому право на пенсію на пільгових умовах, у зв`язку з чим, 23.09.2016 після досягнення 55 років при наявності загального стажу роботи 36 років, з них 15 років за професією електрогазозварника, він звернувся із заявою про призначення йому пенсії, однак відповідач йому безпідставно відмовив. Позивач вважає відмову відповідача безпідставною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує його конституційні права, свободи та інтереси.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Чугуївський міський суд Харківської області постановою від 30 серпня 2017 року позов задовольнив. Визнав протиправною бездіяльність Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 2 в період роботи ПАТ "Шляхове ремонтно-будівельне Управління № 33" з 25.05.1998 по 09.06.2003, а також з 30.10.2006 по 20.07.2009, що становить 7 років 9 місяців і 04 дні, а також в ДП "Чугуєво-Бабчанське Лісове господарство" з 14.07.2003 по 30.11.2005, що становить 2 роки 4 місяці і 16 днів. Зобов`язано Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком № 2 на посаді електрогазозварювальника в період роботи в ПАТ "Шляхове ремонтно-будівельне Управління № 33" з 25.05.1998 по 09.06.2003, а також з 30.10.2006 по 20.07.2009, що становить 7 років 9 місяців і 04 дні, а також в ДП "Чугуєво-Бабчанське Лісове господарство" з 14.07.2003 по 30.11.2005, що становить 2 роки 4 місяці і 16 днів.
Харківський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 21 листопада 2017 року залишив без змін постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 30 серпня 2017 року.
Суди виходили з того, що враховуючи наявність у позивача підтвердженого пільгового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, вимоги позивача, з метою їх захисту підлягають задоволенню..
Короткий зміст вимог касаційної скарги
08 грудня 2017 року Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області звернулося до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 30 серпня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування своїх вимог зазначає, що у Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України відсутні законні підстави зарахувати вказані періоди роботи позивача на роботах з шкідливими умовами праці за Списком № 2, оскільки у позивача відсутні за періоди роботи в ПАТ "Шляхове ремонтно-будівельне управління № 33" з 25.05.1998 по 09.06.2003 і з 30.10.2006 по 20.07.2009, а також в ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" з 14.07.2003 по 30.11.2005 підтвердження того, що він в ці періоди був зайнятий повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, а також відсутні накази про підтвердження результатів атестації робочих місць та переліку атестованих робочих місць.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 12 грудня 2017 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області.
15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів". З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС України, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20 червня 2019 року, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді: Бучик А.Ю., Тацій Л.В., справу передано головуючому судді.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
23 вересня 2016 року після досягнення 55-річного віку ОСОБА_1 звернувся з заявою до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, до якої додав трудову книжку та інші документи.
Однак, рішенням Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 17.08.2016 № 290/12-16 позивачу були підтверджені періоди його роботи за Списком № 2 з 08.04.1983 по 13.12.1983, з 27.02.1984 по 30.05.1988 за професією варильник асфальтної маси в АБЗ, з 14.12.1983 по 26.02.1984 за професією електрозварник по Списку № 2.
Крім того, рішенням Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30.09.2016 № 7502-16-23 до пільгового стажу за Списком № 2 позивачу не були зараховані періоди роботи позивача: з 25.05.1998 по 30.05.1999; з 27.11.2001 по 09.06.2003; з 14.07.2003 по 08.06.2005; з 30.10.2006 по 21.11.2008; з 01.12.2008 по 31.12.2008; з 01.02.2009 по 12.02.2009; з 01.03.2009 по 19.06.2009; з 01.07.2009 по 20.07.2009 неможливо зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 2, в зв`язку з відсутністю довідок: про знаходження заявника в відпустці без збереження заробітної плати, про простої підприємства, уточнюючої довідки про атестоване робоче місце.
Також, період роботи 14.07.2003 по 30.11.2005 на ДП "Чугуєво-Бабчанське Лісове господарство" на посаді електрогазозварника не зарахували до пільгового стажу роботи за Списком № 2, в зв`язку з відсутністю наказу про підтвердження результатів атестації робочих місць та переліку атестованих робочих місць, довідки про знаходження заявника в відпустці без збереження заробітної плати чи простоїв підприємства.
Позивач, вважаючи відмову відповідача безпідставною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує його конституційні права, свободи та інтереси, звернувся до суду з вищевказаним позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць зокрема чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років 6 місяців (у період з 01.04.2015р. по 31.03.2016р.), з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Чоловікам, які мають не менше половини стажу із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.