ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 липня 2019 року
м. Київ
Справа № 911/1383/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Волковицької Н. О. - головуючого, Могила С. К., Случа О. В.,
секретар судового засідання - Мельникова Л. В.,
за участю представників:
позивача - Щиголь М.В. (адвокат),
відповідача 1 - не з`явилися,
відповідача 2 - Жадобін В.І. (адвокат),
третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-2 - не з`явилися,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державного підприємства "Міжнародний аеропорт "Бориспіль"
на рішення Господарського суду Київської області від 18.12.2018 (суддя Заєць Д. Г.) і постанову Північного апеляційного господарського суду від 08.04.2019 (Разіна Т. І. - головуючий, судді Іоннікова І. А., Чорна Л. В.) у справі
за позовом Державного підприємства "Міжнародний аеропорт "Бориспіль"
до Гірської сільської ради, Спеціалізованого виробничого акціонерного товариства закритого типу "Авіаспецмонтаж",
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-2: Шишкової Світлани Львівни, Закритого акціонерного товариства "ORIENT BRIDGE", Товариства з обмеженою відповідальністю "Сучасні Лед Технології",
про визнання недійсним державного акта про право постійного користування землею та визнання права постійного користування земельною ділянкою.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. До Господарського суду Київської області надійшла позовна заява Державного підприємства "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" (далі - ДП "МА "Бориспіль") до Гірської сільської ради (далі - сільрада), Спеціалізованого виробничого Акціонерного товариства закритого типу "Авіаспецмонтаж" (далі - СВ АТЗТ "Авіаспецмонтаж") про визнання недійсним державного акта від 31.05.1994 серії КВ І Д № 000051 про право постійного користування землею, виданого СВ АТЗТ "Авіаспецмонтаж", та визнання права постійного користування земельною ділянкою площею 0,185 га, наданої згідно з рішенням сільради від 27.12.2001 № 189.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішення сільради від 27.12.2001 № 189, згідно з яким СВ АТЗТ "Авіаспецмонтаж" надано у постійне землекористування (додано до земельної ділянки 1,51 га) земельну ділянку площею 0,185 га, прийнято всупереч положенням Земельного кодексу України (далі - ЗК України) у редакції, що діяла на дату прийняття цього рішення, із порушенням процедури надання землі у постійне користування юридичній особі, а внесені на підставі цього рішення зміни до державного акта від 31.05.1994 серії КВ І Д № 000051 про право постійного користування СВ АТЗТ "Авіаспецмонтаж" земельною ділянкою площею 0,185 га є незаконними і безпідставними.
3. Ухвалою Господарського суду Київської області від 20.11.2018 у справі № 911/1383/18 позивачеві відмовлено у задоволенні клопотання від 08.10.2018
№ 35-22/2-245 про призначення у справі земельно-технічної експертизи та судової експертизи з питань землеустрою. Ухвалу аргументовано тим, що у матеріалах справи є висновок експертного земельно-технічного дослідження, наданий СВ АТЗТ "Авіаспецмонтаж" разом із відзивом на позовну заяву, в якому експертам було поставлено питання, аналогічні тим, щодо яких просить провести експертизу позивач. Суд також установив, що виконання експертиз неможливе, оскільки, оригіналів документів, потрібних для проведення експертиз, немає.
Короткий зміст судових рішень у справі
4. Рішенням Господарського суду Київської області від 18.12.2018 у справі № 911/1383/18, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 08.04.2019, у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
5. Рішення судів обґрунтовано тим, що позовна вимога про визнання недійсним державного акта на право постійного користування землею від 31.05.1994 серії КВ І Д № 000051 із внесеними до нього змінами у частині збільшення земельної ділянки № 1 на 0,185 га є похідною від вимоги про визнання недійсним рішення органу, на підставі якого видано такий акт, проте позивачем у позові, поданому у цій справі, вимог про визнання недійсним рішення сільради від 27.12.2001 № 189 не заявляв. Як установив суд, зазначене рішення не визнано незаконним і не скасовано у судовому порядку, прийнято відповідно до норм чинного законодавства, тому підстав для визнання недійсним державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 31.05.1994 серії КВ І Д № 000051 немає.
6. Не погоджуючись із рішенням Господарського суду Київської області від 18.12.2018 у справі № 911/1383/18, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 08.04.2019, ДП "МА "Бориспіль" звернулося до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить зазначені судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
7. Підставами для скасування рішення та постанови скаржник вважає порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, зокрема положень статей 7, 19, 22, 30, 31, 152 ЗК України, статей 73, 74, 77, 91, частини 6 статті 98, частини 1 статті 99, частини 5 статті 101 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
8. Скаржник зазначає, що суди попередніх інстанцій не взяли до уваги, що ДП "МА "Бориспіль" не відмовлялося від земельної ділянки площею 0,185 га, сільрада не приймала рішення про її вилучення у позивача, а тому в подальшому спірна земельна ділянка не могла бути передана СВ АТЗТ "Авіаспецмонтаж".
9. Скаржник наголошує, що користувачем спірної земельної ділянки є ДП "МА "Бориспіль", адже рішенням сільради від 27.12.2001 № 189 спірну земельну ділянку не було передано у користування СВ АТЗТ "Авіаспецмонтаж", а лише надано дозвіл земельно-кадастровому бюро Бориспільського району на оформлення технічної документації з виготовлення державного акта на право постійного користування для розміщення на цій ділянці автотранспортної техніки та механізмів.
10. Крім цього, скаржник акцентує на неправомірності висновку земельно-технічного дослідження від 27.08.2018, здійсненого Фізичною особою-підприємцем (далі - ФОП) Семенковим Д. В., з огляду на те, що зазначений висновок отримано із порушенням закону, а тому він є недопустимим доказом. Так, до матеріалів справи не долучено як і не надіслано позивачеві доказів укладення із ФОП Семенковим Д . В. договору щодо проведення експертного дослідження; зазначений висновок виготовлено на запит Товариства з обмеженою відповідальністю "Сучасні Лед Технології" (далі - ТОВ "Сучасні Лед Технології"), яке на час надання висновку не було залучено до участі у справі; всупереч вимогам частини 6 статті 98, частини 5 статті 101 ГПК України у висновку не зазначено, хто був присутнім під час проведення експертизи, що висновок підготовлено саме для подання до суду, що експерт обізнаний про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок. Також доводи зазначені у висновку, щодо виправлень у державному акті на право постійного користування землею від 27.09.1999 І -КВ Т 003157, є помилковими, зазначена інша дата акта, тому експертний висновок є необ`єктивним і необґрунтованим.
11. Заявник касаційної скарги зазначає про безпідставність відмови судів першої та апеляційної інстанцій у призначенні земельно-технічної експертизи та судової експертизи з питань землеустрою, аргументованої тим, що у матеріалах справи є висновок експертного земельно-технологічного дослідження, в якому експерту було поставлено питання, аналогічні тим, щодо яких просив провести експертизу позивач.
12. Скаржник наголошує, що СВ АТЗТ "Авіаспецмонтаж" і треті особи долучили до матеріалів справи докази, які є неналежними та недопустимими, оскільки не засвідчені у належному порядку, а також не зазначено, яким чином їх отримано.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
13. У відзивах на касаційну скаргу СВ АТЗТ "Авіаспецмонтаж", Шишкова С.Л., ЗАТ "ORIENT BRIDGE", ТОВ "Сучасні Лед Технології"акцентують, що судові рішення у справі № 911/1383/18 є законними та обґрунтованими, а доводи, викладені у касаційній скарзі ДП "МА "Бориспіль", безпідставні, тому просять відмовити у її задоволенні.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
14. Як установили суди попередніх інстанцій та вбачається із матеріалів справи, 08.02.1994 Бориспільська районна рада народних депутатів прийняла рішення "Про перехід права користування земельними ділянками загальною площею 2,2 га Асоціації "Бориспіль" без зміни цільового призначення в зв`язку з передачею Міністерством оборони будівель та споруд, розташованих на цих земельних ділянках", згідно з яким Асоціації "Бориспіль" надано у постійне користування земельні ділянки загальною площею 2,2 га без зміни цільового призначення у зв`язку з передачею Міністерством оборони України будівель і споруд, розташованих на цих земельних ділянках. На підставі зазначеного рішення виготовлено державний акт від 31.05.1994 серії КВ І Д № 000051 на право постійного користування Асоціацією "Бориспіль" земельною ділянкою загальною площею 2,2 га, зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 537.
15. На підставі рішення сільради від 04.04.1995 № 4 ДП "МА "Бориспіль" надано у постійне користування земельну ділянку площею 765,6 га та видано державний акт від 06.07.1995 КВ б/н, зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 3.
16. На підставі Постанови Верховної Ради України від 04.04.1996 № 120/96-ВР ДП "МА "Бориспіль" надано у постійне користування земельну ділянку площею
101,0 га та видано державний акт серії від 11.09.1996 № 301596, зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 554.
17. Рішенням Бориспільської міської ради від 07.10.1997 № 712 перереєстровано Асоціацію "Бориспіль" як СВ АТЗТ "Авіаспецмонтаж" і визначено, що усі права та обов`язки Асоціації "Бориспіль" переходять до СВ АТЗТ "Авіаспецмонтаж".
18. Рішенням Бориспільської районної ради від 25.06.1999 № 116-08-ХХІІІ скасовано державний акт серії КВ б/н від 06.07.1995 на право постійного користування ДП "МА "Бориспіль" землею та Державний акт від 11.09.1996 серії КВ № 001596 , дозволено Київському відділенню інституту землеустрою виготовити нові державні акти на право постійного користування землею в розрізі Гірської та Ревненської сільських рад.
19. На підставі рішення сільради від 29.04.1999 № 34 затверджено технічну документацію зі складання державного акта на право постійного користування землею ДП "МА "Бориспіль", надано у постійне користування підприємству земельну ділянку площею 1,60 га, видано державний акт від 27.09.1999 КВ № 003157 , який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 13/335 .
20. На підставі рішення сільради від 08.08.2000 № 84 СВ АТЗТ "Авіаспецмонтаж" надано у постійне користування земельну ділянку площею 0,21 га, про що зазначено у державному акті від 31.05.1994 серії КВ І Д 000051 (графа "зміни в землекористуванні").
21. Рішенням сільради від 08.08.2000 № 88 затверджено технічну документацію зі складання державного акта на право постійного користування землею ДП "МА "Бориспіль"; скасовано державні акти на право постійного користування землею ДП "МА "Бориспіль" (серія І-КВ № 003157 рішення від 29.04.1999 № 34), з урахуванням рішення від 25.06.1999 № 116-08-ХХІІІ Бориспільської районної ради про скасування державного акта на право постійного користування землею (рішення від 04.04.1995, рішення від 04.04.1996); передано ДП "МА "Бориспіль" у постійне користування земельні ділянки загальною площею 838,5767 га (забудованих земель) за ДП "МА "Бориспіль"; доручено Київському відділенню інституту землеустрою виготовити державний акт на право постійного користування землею ДП "МА "Бориспіль".
22. У подальшому сільрада 27.12.2001 на підставі положень статті 30 ЗК України прийняла рішення № 189 про передачу у постійне користування СВ АТЗТ "Авіаспецмонтаж" із земель запасу сільради земельної ділянки площею 0,185 га. Відповідні зміни викладено у державному акті серії КВ ІД № 000051 (графа "зміни в землекористуванні").
23. На підставі розпорядження Бориспільської районної державної дміністрації від 10.06.2002 № 366 ДП "МА "Бориспіль" видано державний акт від 19.07.2002
серії ІІ-КВ № 001459 на право постійного користування земельною ділянкою площею 695,8513 га, зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 438.
24. Виконавчий комітет Бориспільської міської ради 19.11.2002 прийняв рішення № 863 "Про надання дозволу на підготовку документів щодо продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення СВ АТЗТ "Авіаспецмонтаж" в м. Бориспіль вул. Київський Шлях, 2".
25. Бориспільська міська рада 25.05.2004 прийняла рішення № 192ХІІІ-ХХІV "Про погодження продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення СВ АТЗТ "Авіаспецмонтаж" по вул. Київський Шлях, 2 в м. Бориспіль", за змістом якого, у тому числі, погоджено продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення СВ АТЗТ "Авіаспецмонтаж" площею 1,9050 га (19050 м2) із земельпромисловості на суму 511 873,50 грн, без урахування ПДВ.
26. Між Бориспільською міською радою (за договором - продавець) і СВ АТЗТ "Авіаспецмонтаж" (за договором - покупець) 11.10.2004 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 1,9050 га, розташованої за адресою: м. Бориспіль, вул. Київський шлях, 2, який нотаріально посвідчено приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області Лазоренко Л. Є. та зареєстровано у реєстрі за № 4291. Відповідно до пункту 5.1 договору, продавець гарантує, що земельна ділянка, яка є предметом цього договору купівлі-продажу, належить до категорії земель, які можуть бути приватизовані згідно із законодавством України, вільна від будь-яких майнових прав і претензій третіх осіб, про які на момент підписання цього договору продавець чи покупець не міг знати, не перебуває під арештом і судових справ щодо неї немає.
27. На підставі зазначеного договору купівлі-продажу СВ АТЗТ "Авіаспецмонтаж" отримало Державний акт серії КВ № 075521 на земельну ділянку площею 1,9050 га, цільове призначення - землі промисловості, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2 .
28. У подальшому, 29.06.2005 між СВ АТЗТ "Авіаспецмонтаж" і Шишковою Світланою Львівною (третя особа у справі) укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 1,9050 га, цільове призначення - землі промисловості, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, нотаріально посвідчений приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області Лазоренко Л. Є. та зареєстрований за № 1089.
29. Бориспільська міська рада 29.12.2005 прийняла рішення № 3274-ХХХІІІ-V "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 1,9050 га (землі промисловості) на комерційне використання приватному підприємцю Шишковій С. Л. по вул. Київський Шлях, 2 в м. Бориспіль" . Передано земельну ділянку загальною площею 1,9050 га у власність приватному підприємцю Шишковій С. Л. для комерційного користування по
вул. Київський шлях, 2 у м. Борисполі. 30 . На підставі зазначеного рішення Шишковій С. Л. видано Державний акт від 15.02.2006 серії ЯБ №319739 про право власності на земельну ділянку площею 1,9050 га, цільове призначення - для комерційного використання, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2 .
31. Між ФОП Шишковою С.Л. (за договором - продавець) і Закритим акціонерним товариством "ORIENT BRIDGE" (за договором - покупець, далі - ЗАТ "ORIENT BRIDGE") 04.10.2012 укладено договір купівлі-продажу № 830 за умовами якого, продавець передає у власність (продає), а ЗАТ "ORIENT BRIDGE" приймає у власність належну продавцю земельну ділянку площею 0,1908 га, кадастровий номер 3210500000:07:001:0028, розташовану за адресою: вул. Київський Шлях, 2, м. Бориспіль, Київська область і сплачує за неї грошову суму, зазначену в пункті 3 цього Договору.
32. ЗАТ "ORIENT BRIDGE" є одним із засновників ТОВ "Сучасні Лед Технології", 07.11.2013 на підставі рішення загальних зборів учасників ТОВ "Сучасні Лед Технології" (протокол від 07.11.2013 № 3) збільшено статутний фонд ТОВ "Сучасні Лед Технології" за рахунок внеску ЗАТ "ORIENT BRIDGE", а саме внесено до статутного капіталу товариства земельну ділянку площею 0,1908 га, кадастровий номер 3210500000:07:001:0028, що також підтверджується актом прийому-передачі земельної ділянки до статутного фонду від 07.11.2013. Таким чином, третя особа 3 - ТОВ "Сучасні Лед Технології" є власником земельної ділянки площею 0,1908 га, кадастровий номер 3210500000:07:001:0028 .
33. Суди попередніх інстанцій установили, що із технічної документації щодо складання документів, наявної у матеріалах справи, а також висновку експертного земельно-технічного дослідження від 27.08.2018 № 28-08/1, проведеного сертифікованим інженером-землевпорядником (експертом) Семенковим Д. В., станом на дату прийняття спірного рішення, не вбачається накладення меж земельної ділянки площею 624,8682 га, що перебуває у постійному користуванні ДП "МА "Бориспіль" на підставі державного акта від 19.07.2002 серії ІІ-КВ №001459 на право постійного користування землею, та земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2, площею 1,9050 га або земельною ділянкою з кадастровим номером 3210500000:07:001:0028, площею 0,1908 га, що перебуває у власності відповідача 2. Цей факт також установлено в рішенні Господарського суду Київської області від 07.11.2018 у справі № 911/802/18.
Позиція Верховного Суду
34. Заслухавши суддю-доповідача, представників позивача та СВ АТЗТ "Авіаспецмонтаж", дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.