ПОСТАНОВА
Іменем України
25 липня 2019 року
Київ
справа №360/3630/18
адміністративне провадження №№К/9901/14571/19, К/9901/14603/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шишова О.О..,
суддів: Дашутіна І.В., Яковенка М.М.,
розглянув у письмовому провадженні в касаційній інстанції справу № 360/3630/18
за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду, провадження по якій відкрито
за касаційними скаргами Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року (прийняте в складі головуючого - Кисельової Є.О.)та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року (прийняту в складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів: Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В.),
І. Суть спору:
1. У листопаді 2018 року ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Державної фіскальної служби України (далі-відповідач-1), Головного управління ДФС у Луганській області (далі-відповідач-2) у якому просив суд визнати бездіяльність ДФС України щодо несвоєчасного поновлення ОСОБА_1 на роботі протиправною та стягнути з ГУ ДФС у Луганській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі за період з 02.02.2018 по 05.11.2018 в сумі 99792,00 грн.
2. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 01.02.2018 в адміністративній справі №812/1303/17 було задоволено позов ОСОБА_1 до ДФС України, ГУ ДФС у Луганській області про скасування наказів про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, а саме:
-визнано протиправними та скасовано накази ДФС України №1821- о від 02.08.2017 "Про звільнення ОСОБА_1 " та № 1984-о від 28.08.2017 "Про внесення змін до наказу ДФС України №1821- о від 02.08.2017";
- визнано протиправними та скасовано накази Головного управління ДФС у Луганській області від 02.08.2017 №424-о "Про звільнення ОСОБА_1 та виплату компенсації за невикористані відпустки" та від 28.08.2017 №445-о "Про внесення змін до наказу ГУ ДФС у Луганській області від 02.08.2017 №424-о";
- поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління ДФС у Луганській області з 29.08.2017;
- стягнуто на користь ОСОБА_1 (і.п.н. НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу 58608,00 грн (п`ятдесят вісім тисяч шістсот вісім грн.. 00 коп.) з відповідними відрахуваннями установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.
3. При цьому, рішення суду від 01.02.2018 у частині поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах одного місяця в сумі 58608,00 грн. підлягало негайному виконанню.
4. Позивач звернувся до ДФС України із заявами від 04.06.2018 та від 31.08.2018 про вирішення питання негайного виконання рішення суду щодо його поновлення на посаді, однак рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01.02.2018 виконано не було.
5. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.06.2018 рішення Луганського окружного адміністративного від 01.02.2018 у справі № 812/1303/17 - залишено без змін.
6. Наказом ДФС України від 02.11.2018 за № 2125-о "Про виконання рішення суду та поновлення на посаді ОСОБА_1 " було скасовано накази ДФС України від 02.08.2017 № 1821-о "Про звільнення ОСОБА_1 ", від 28.08.2017 № 1984-о "Про внесення змін до наказу ДФС України від 02.08.2017 № 1821-о" та поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області з 29.08.2017.
7. Наказом ГУ ДФС у Луганській області від 02.11.2018 № 552-о "Про виконання рішення суду та поновлення на посаді ОСОБА_1 " визначено, що рахувати ОСОБА_1 таким, що приступив до виконання службових обов`язків на посаді першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області з 29.08.2017.
8. У зв`язку із тим, що позивач фактично приступив до роботи з 06.11.2018, вважає період з 02.02.2018 по 05.11.2018 повним часом затримки в його поновленні на посаді за судовим рішенням. Просив суд визнати бездіяльність ДФС України щодо несвоєчасного поновлення ОСОБА_1 на роботі протиправною та стягнути з ГУ ДФС у Луганській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі за період з 02.02.2018 по 05.11.2018 в сумі 99792,00 грн.
ІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
9. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року, залишеною без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29 квітня 2019 року, позовні вимоги задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України щодо несвоєчасного поновлення ОСОБА_1 на роботі. Стягнуто з ГУ ДФС у Луганській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток у сумі 99792,00 грн. (дев`яносто дев`ять тисяч сімсот дев`яносто дві гривні 00 копійок) з відповідними відрахуваннями установлених законом податків та інших обов`язкових платежів за час затримки у період з 02.02.2018 по 05.11.2018 негайного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2018 року у справі №812/1303/17 в частині поновлення ОСОБА_1 на роботі.
10. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідач допустив затримку виконання судового рішення, яке підлягало негайному виконанню, відтак порушив охоронювані законом трудові права ОСОБА_1 . У зв`язку з цим, права поновленого судом на роботі позивача необхідно відновити у передбачений статтею 236 КЗпП України спосіб, - шляхом стягнення на його користь середнього заробітку за час затримки виконання судового рішення.
IІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
11. Державна фіскальна служба України та Головне управління ДФС у Луганській області звернулись з касаційними скаргами, у яких посилаються на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
12. У касаційній скарзі ДФС України наполягає на тому, що видання наказу ДФС України та ГУ ДФС у Луганській області про поновлення ОСОБА_1 на посаді є 02.11.2018.
13. Крім того, ДФС України зазначає, що лише після відкриття виконавчого провадження у боржника (відповідача) виникає обов`язок по виконанню рішення суду про поновлення позивача на роботі. Та обставина, що відповідач не використав своє право добровільно виконати рішення суду не може мати для нього негативних наслідків. Факт протиправної бездіяльності відсутній, і як наслідок, відсутній обов`язок щодо виплати середнього заробітку за час затримки в поновленні.
14. Головне управління ДФС у Луганській області в обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що суд першої інстанції не врахував того, що посада ОСОБА_1 належала до номенклатури посад Голови ДФС України, відтак Головним управлінням ДФС у Луганській області не могло самостійно прийняти рішення про поновлення позивача на посаді.
15. Також зазначили, що ГУ ДФС у Луганській області не може нести відповідальність та негативні наслідки за діяння іншого уповноваженого органу тобто ДФС України.
16. Державна фіскальна служба України та Головне управління ДФС у Луганській області просять скасувати рішення судів першої й апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.
17. Позивач надав заперечення на касаційну скаргу, в якій посилаючись на її необґрунтованість та безпідставність, просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
ІV. Установлені судами фактичні обставини справи
18. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 01.02.2018 адміністративній справі №812/1303/17 задоволено позов ОСОБА_1 до ДФС України, ГУ ДФС у Луганській області про скасування наказів про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, а саме: - визнано протиправними та скасовано накази ДФС України №1821- о від 02.08.2017 "Про звільнення ОСОБА_1 " та № 1984-о від 28.08.2017 "Про внесення змін до наказу ДФС України №1821- о від 02.08.2017"; - визнано протиправними та скасовано накази Головного управління ДФС у Луганській області від 02.08.2017 №424-о "Про звільнення ОСОБА_1 та виплату компенсації за невикористані відпустки" та від 28.08.2017 №445-о "Про внесення змін до наказу ГУ ДФС у Луганській області від 02.08.2017 №424-о"; - поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління ДФС у Луганській області з 29.08.2017; - стягнуто на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу 58608,00 грн. з відповідними відрахуваннями установлених законом податків та інших обов`язкових платежів (арк.спр. 7-12).
19. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01.02.2018 по справі №812/1303/17 було допущено до негайного виконання в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць.
Разом з тим, позивач звернувся до ДФС України із заявами від 04.06.2018 та 31.08.2018 про вирішення питання негайного виконання рішення суду щодо його поновлення на посаді, однак рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01.02.2018 виконано не було (арк. спр. 18-19).
20. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.06.2018 рішення Луганського окружного адміністративного від 01.02.2018 у справі № 812/1303/17 - залишено без змін (арк. спр. 13-17).
21. Враховуючи викладене, обставини, встановлені рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 01.02.2017, відповідно до ч.1 ст.78 КАС України не доказуються при розгляді даної справи, а тому воно має преюдиційне значення.
22. Наказом ДФС України від 02.11.2018 за № 2125-о "Про виконання рішення суду та поновлення на посаді ОСОБА_1 " було скасовано накази ДФС України від 02.08.2017 № 1821-о "Про звільнення ОСОБА_1 ", від 28.08.2017 № 1984-о "Про внесення змін до наказу ДФС України від 02.08.2017 № 1821-о" та поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області з 29.08.2017 (арк. спр. 10).
23. Наказом ГУ ДФС у Луганській області від 02.11.2018 № 552-о "Про виконання рішення суду та поновлення на посаді ОСОБА_1 " визначено, що рахувати ОСОБА_1 таким, що поновлений на посаді першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області з 29.08.2017 (арк. спр. 21).
24. Наказом ГУ ДФС у Луганській області від 06.11.2018 № 558-о "Про вихід на роботу ОСОБА_1 " визначено, що вважати ОСОБА_1 таким, який приступив до роботи на посаді першого заступника начальника ГУ ДФС у Луганській області з 06.11.2018; встановлено ОСОБА_1 посадовий оклад згідно з штатним розписом у розмірі 10088 грн. на місяць та підтверджено спеціальне звання радника податкової та митної справи І рангу; відпускний період для надання щорічної основної відпустки ОСОБА_1 рахувати з 29.08.2017 (арк. спр. 22).