ПОСТАНОВА
Іменем України
24 липня 2019 року
Київ
справа №362/7920/15-а
адміністративне провадження №К/9901/12391/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Уханенка С.А.,
суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області, третя особа ОСОБА_2 про відшкодування заробітної плати за час вимушеного прогулу
за касаційною скаргою виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2016 року (головуючий Чаку Є.В., судді Старова Н.Є., Файдюк В.В.),
ВСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. У грудні 2015 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області (далі відповідач), третя особа ОСОБА_2, в якому просив стягнути з відповідача на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з 31.07.2014 року по 04.11.2015 року включно в сумі 77 328 грн.
2. В обґрунтування позову зазначає про обрання його секретарем Васильківської міської ради Київської області саме 31.07.2014 року, при цьому розпорядження міського голови про призначення його секретарем Васильківської міської ради видано лише 04 листопада 2015 року і на виконання судового рішення.
ІІ. Встановлені судами обставини справи
3. Рішенням Васильківської міської ради Київської області № 01-58-VI від 31.07.2014року ОСОБА_1 було обрано секретарем Васильківської міської ради Київської області.
4. Розпорядженням міського голови Васильківської міської ради Київської області № 90 від 05.08.2014 року було зупинено дію рішення Васильківської міської ради Київської області VI скликання від 31 липня 2014 року № 01-58-VI "Про обрання секретарем Васильківської міської ради ОСОБА_1".
5. 27 жовтня 2014 року Васильківським міськрайонним судом Київської області постановою у справі № 362/3665/14-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року, зокрема було скасоване Розпорядження Васильківського міського голови від 05 серпня 2014 року № 90.
6. Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 02.07.2015 року у справі № 362/2974/15-а визнано протиправною бездіяльність Васильківського міського голови щодо невидачі розпорядження про призначення ОСОБА_1 секретарем Васильківської міської ради Київської області VІ-го скликання та зобов`язано Васильківського міського голову видати розпорядження про призначення ОСОБА_1 секретарем Васильківської міської ради Київської області VІ-го скликання. Постанова була залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2015 року.
7. На виконання постанови Васильківського міськрайонного суду Київської області від 02.07.2015 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2015 року у справі №362/2974/15-а, враховуючи постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 27 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року у справі № 362/3665/14-а, міським головою Васильківської міської ради Київської області було видане розпорядження від 04.11.2015 року №207-к "Про призначення ОСОБА_1 секретарем Васильківської міської ради".
8. Суть спору полягає у визначенні наявності підстав для стягнення середнього заробітку за період з моменту обрання позивача секретарем міської ради до прийняття міським головою розпорядження про його призначення.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви цього ухвалення.
9. Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 28 січня 2016 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.
10. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку щодо відсутності підстав уважати вимушеним прогулом період часу з 31.07.2014 року по 04.11.2015 року.
11. Не погодившись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу на вказану постанову.
12. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 28 січня 2016 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Зобов`язано виконавчий комітет Васильківської міської ради Київської області виплатити середній заробіток ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу за період з 01.08.2014 року по 04.11.2015 року у розмірі 49 020 грн. (сорок дев`ять тисяч двадцять гривень).
13. Задовольняючи позовні вимоги суд апеляційної інстанції виходив з того, що період з 01.08.2014 року по 14.11.2015 року є вимушеним прогулом, за який відповідно до положень статті 235 КЗпП підлягає сплаті середній заробіток.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції, вимоги касаційної скарги та аргументи сторін.
14. Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанцій, виконавчий комітет Васильківської міської ради Київської області подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржене рішення та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні апеляційної скарги позивача відмовити у повному обсязі.
15. В обґрунтування касаційної скарги відповідач зазначає, що розпорядженням міського голови Васильківської міської ради Київської області позивача призначено на посаду секретаря міської ради з 04 листопада 2015 року, яке є чинним, і позивачем не оскаржене. Також зазначає про відбування позивачем військової служби у період з вересня 2014 року по вересень 2015 року.
16. Позивач у поданому на касаційну скаргу запереченні просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
V. Джерела права й акти їх застосування
17. Частина друга статті 19 Конституції України: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
18. Згідно із статтею 7 ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування" правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад, "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України. Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.
19. Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою.
20. Частина 1 статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" серед іншого зазначає, що секретар міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.
21. Пункт 4 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлює, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.