ПОСТАНОВА
Іменем України
25 липня 2019 року
Київ
справа №804/6257/17
адміністративне провадження №К/9901/46076/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Губської О. А.,
суддів: Білак М. В., Калашнікової О. В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України в особі Комісії національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління національної поліції в Дніпропетровській області, про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Національної поліції України на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року, прийняту у складі колегії суддів: Бондар М.В. (головуючий суддя), Дєєва М.В., Конєвої С.О., та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року, прийняту у складі колегії суддів: Ясенової Т.І. (головуючий суддя), Суховарова А. В., Головко О. В.
І. Суть спору:
1. ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Національної поліції України в особі Комісії національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління національної поліції в Дніпропетровській області, в якому просив:
1.1. скасувати рішення Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 04 липня 2017 року № 4/I.3/IV/1 про відмову встановлення статусу учасника бойових дій позивачу;
1.2. зобов`язати Національну поліцію України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, прийняти рішення стосовно надання позивачу статусу учасника бойових дій.
2. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що він неодноразово був відряджений до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей для виконання трудових обов`язків та завдань слюсарем з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1". Хоча позивач не має спеціального звання, присягу поліцейського не складав, однак у відповідності з пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються, зокрема працівники МВС України, інших утворений відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
3. Відповідач позов не визнав. У запереченні проти позову наполягав на безпідставності останнього та просив відмовити в його задоволенні.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
4. Наказом командира батальйону патрульної служби міліції особливого призначення "Дніпро-1" від 12.06.2014 №1/1-15 водія автотранспорту ОСОБА_1 прикомандировано з 12.06.2014 до підрозділу батальйону патрульної служби міліції особливого призначення "Дніпро-1", який дислокується у м. Маріуполь Донецької області.
5. Командиром ППСМОП "Дніпро-1" ГУМВС України в Дніпропетровській області підполковником міліції ОСОБА_2 видано позивачу довідки від 23.04.2015 року №564 та від 02.12.2015 року №107/Пг про безпосередню участь в антитерористичній операції в період з 13.06.2014 року по 08.08.2014 року.
6. Відповідно до витягу з наказу ГУНП у Дніпропетровській області від 19.02.2016 року № 39 о/с ОСОБА_1, призначений слюсарем з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП на підставі власної заяви від 09.12.2015.
7. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 25.02.2016 №47 о/с дск "Про відрядження працівників ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП до зони проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областей" наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП з 25.02.2016 до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областях до міста Бахмут (Артемівськ) Донецької області ОСОБА_1, слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП.
8. Відповідно до витягу з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 26.02.2016 №57, наказано вважати, такими, що прибули до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в АТО на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) завдань нижчепойменованих працівників Національної поліції України, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 25.02.2016 року, зокрема, ОСОБА_1, слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпр-1" ГУНП.
9. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 09.04.2016 № 85 о/с дск "Про повернення з відрядження працівників підрозділів патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України "Про боротьбу з тероризмом", забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов`язків працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП, які відряджалися з 25.02.2016 відповідно до наказу ГУНП від 25.02.2016 року № 47 о/с дск з 08.04.2016 року зокрема, ОСОБА_1, слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпр-1" ГУНП.
10. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 09.04.2016 № 86 о/с дск "Про відрядження працівників ПСПОП "Дніпро-1№ ГУНП до зони проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областей" наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП з 09.04.2016 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Бахмут (Артемівськ) Донецької області ОСОБА_1, слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП.
11. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 20.05.2016 № 123 о/с дск "Про повернення з відрядження працівників підрозділів патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України "Про боротьбу з тероризмом", забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов`язків працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП, які відряджалися з 09.04.2016 року відповідно до наказу ГУНП від 09.04.2016 № 86 о/с дск з 19.05.2016, ОСОБА_1, слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпр-1" ГУНП.
12. В.о. начальника ГУНП в Дніпропетровській області надано позивачу довідку про безпосередню участь особи в антитерористичні операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 11.07.2016 року №3830/Рп, яка підтверджує факт того, що ОСОБА_1 дійсно в періоди з 25.02.2016 по 08.04.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.
13. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 20.05.2016 № 124 о/с дск "Про відрядження працівників ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП до зони проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областей" наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП з 20.05.2016 до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Бахмут Донецької області ОСОБА_1, слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП.
14. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.07.2016 № 190 о/с дск "Про повернення з відрядження працівників підрозділів патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП та роти ПСПОП "Січеслав" ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України "Про боротьбу з тероризмом", забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов`язків працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП, які відряджалися з 20.05.2016 року відповідно до наказу ГУНП від 20.05.2016 № 124 о/с дск з 12.07.2016, ОСОБА_1, слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпр-1" ГУНП.
15. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.07.2016 № 191 о/с дск "Про відрядження працівників ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП до зони проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областей" наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП з 13.07.2016 до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Бахмут Донецької області ОСОБА_1, слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП.
16. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.09.2016 № 254 о/с дск "Про повернення з відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України "Про боротьбу з тероризмом", забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов`язків працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП, які відряджалися з 13.07.2016 відповідно до наказу ГУНП від 13.07.2016 року № 191 о/с дск з 12.09.2016, ОСОБА_1, слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпр-1" ГУНП.
17. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.09.2016 № 255 о/с дск "Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП до зони проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областей" наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП з 13.09.2016 до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Бахмут Донецької області ОСОБА_1, слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП.
18. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 12.11.2016 № 321 о/с дск "Про повернення з відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України "Про боротьбу з тероризмом", забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов`язків працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП, які відряджалися з 13.09.2016 відповідно до наказу ГУНП від 13.09.2016 року № 255 о/с дск з 12.11.2016, ОСОБА_1, слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпр-1" ГУНП.
19. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 12.11.2016 № 322 о/с дск "Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП до зони проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областей" наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП з 13.11.2016 до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Бахмут Донецької області ОСОБА_1, слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП.
20. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.01.2017 № 10 о/с дск "Про повернення з відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП, та внесення змін до наказу ГУНП" наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України "Про боротьбу з тероризмом", забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов`язків працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП, які відряджалися з 13.11.2016 відповідно до наказу ГУНП від 13.11.2016 № 322 о/с дск з 12.01.2017, ОСОБА_1, слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП.
21. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.01.2017 № 11 о/с дск "Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП до зони проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областей" наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП з 13.01.2017 до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Часів Яр Донецької області ОСОБА_1, слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП.
22. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 16.03.2017 № 99 о/с дск "Про повернення з відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України "Про боротьбу з тероризмом", забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов`язків працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП, які відряджалися з 13.01.2017 відповідно до наказу ГУНП від 13.01.2017 року № 11 о/с дск з 17.03.2017, ОСОБА_1, слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП.
23. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 18.04.2017 № 140 о/с дск "Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП, повернення з відрядження та внесення змін до наказів ГУНП, наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків працівника полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП з 19.04.2017 до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Часів Яр Донецької області ОСОБА_1, слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП.
24. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 30.05.2017 № 181 о/с дск "Про повернення з відрядження поліцейських, працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП та внесення змін до наказів наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України "Про боротьбу з тероризмом", забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО працівника полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП, який відряджався з 19.04.2017 відповідно до наказу ГУНП від 18.04.2017 № 140 о/с дск з 29.05.2017, ОСОБА_1, слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП.
25. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 29.05.2017 № 179 о/с дск "Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей" наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків працівників ППСПОП "Дніпро-1" ГУНП з 30.05.2017 до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Часів Яр Донецької області ОСОБА_1, слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП.
26. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 31.07.2017 № 247 о/с дск "Про повернення з відрядження поліцейських, працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України "Про боротьбу з тероризмом", забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП, які відряджались з 30.05.2017 року відповідно до наказу ГУНП від 29.05.2017 № 179 о/с дск з 30.07.2017, ОСОБА_1, слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП.
27. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 31.07.2017 № 243 о/с дск "Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей" наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків працівників ППСПОП "Дніпро-1" ГУНП з 31.07.2017 до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Часів Яр Донецької області ОСОБА_1, слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП.
28. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 03.10.2017 № 310 о/с дск "Про повернення з відрядження поліцейських, працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України "Про боротьбу з тероризмом", забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП, які відряджались з 31.07.2017 відповідно до наказу ГУНП від 31.07.2017 № 243 о/с дск з 01.10.2017, ОСОБА_1, слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП.
29. Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 29.09.2017 № 303 о/с дск "Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП "Дніпро-1" ГУНП до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей" наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків працівників ППСПОП "Дніпро-1" ГУНП з 02.10.2017 до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Часів Яр Донецької області ОСОБА_1, слюсаря з ремонту автомобілів патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУНП.
30. 03.05.2017 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області із заявами про направлення його документів для розгляду до Комісії Національної поліції з метою надання позивачу статусу учасника бойових дій.
31. Рішенням Комісії Нацполіції № 4/I.3/IV/1 від 04.07.2017 року відмовлено в наданні позивачу статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав для надання такого статусу на підставі пункту 19 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту"; абзацу 2 пункту 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення; абзацу 2 пункту 4 розділу II Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України.
32. Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
33. Дніпропетровський окружний адміністративний суд постановою від 31 жовтня 2017 року, яку залишено без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року, позов задовольнив.