ПОСТАНОВА
Іменем України
25 липня 2019 року
Київ
справа №440/297/13-а
адміністративне провадження №К/9901/1156/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної виконавчої служби Буського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Львівській області, третя особа - Управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області, про скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1, поданою його представником - ОСОБА_2, на постанову Буського районного суду Львівської області від 22 березня 2013 року, прийняту в складі головуючого судді - Кос І.Б., та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2015 року, постановлену в складі колегії суддів: головуючого - Пліша М.А., суддів - Шинкар Т.І., Гудима Л.Я.,
у с т а н о в и в :
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У лютому 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
- скасувати постанову державного виконавця відділу державної виконавчої служби Буського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Львівській області від 22 серпня 2012 року про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-2082, виданого 01 серпня 2011 року Буським районним судом Львівської області;
- зобов`язати відповідача виконати виконавчий лист №2а-2082, виданий 01 серпня 2011 року Буським районним судом Львівської області щодо зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII (далі - Закон №796-XII) з 01 січня 2009 року;
- стягнути з відділу державної виконавчої служби Буського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Львівській області моральну шкоду в сумі 10000 грн за несвоєчасний перерахунок пенсії.
2. Позовні вимоги мотивовані тим, що оспорювана постанова від 22 серпня 2012 року є незаконною, так як у відповідача не було правових підстав для закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-2082, виданого 01 серпня 2011 року Буським районним судом Львівської області, оскільки судове рішення, на підставі якого був виданий цей виконавчий лист, виконане лише в частині нарахування пенсії, а в частині, що стосується виплати перерахованої пенсії, рішення суду залишається невиконаним і відповідач не вчинив необхідних для цього дій.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
3. Ухвалами Буського районного суду Львівської області від 04 березня 2013 року поновлено ОСОБА_1 пропущений строк звернення до адміністративного суду та залучено до участі у справі в якості третьої особи - Управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області.
4. Постановою Буського районного суду Львівської області від 22 березня 2013 року в задоволенні позову відмовлено.
5. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а постанову Буського районного суду Львівської області від 22 березня 2013 року - без змін.
6. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, дійшов висновку про те, що оспорювана постанова про закінчення виконавчого провадження від 22 серпня 2012 року прийнята відділом державної виконавчої служби Буського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Львівській області з дотриманням вимог Закону України "Про виконавче провадження" від 21 квітня 1999 року №606-XIV (далі - Закон №606-XIV). Державним виконавцем вжито всіх необхідних заходів з примусового виконання виконавчого листа №2а-2082, виданого 01 серпня 2011 року Буським районним судом Львівської області, проте виконати рішення суду без участі боржника неможливо.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись із постановою Буського районного суду Львівської області від 22 березня 2013 року та ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2015 року, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1, в інтересах якого діє його представник - ОСОБА_2, подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати зазначені рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
8. Касаційна скарга мотивована тим, що відмовляючи в задоволенні позову, суди попередніх інстанцій не надали належної оцінки тому, що оспорюваною постановою про закінчення виконавчого провадження відповідач фактично позбавив позивача права на отримання належних йому виплат, не здійснивши всіх заходів, спрямованих на виконання судового рішення. Скаржник уважає оспорювану постанову про закінчення виконавчого провадження від 22 серпня 2012 року передчасною та незаконною.
IV. Позиція інших учасників справи
9. Відповідач та третя особа правом на подання заперечень (відзивів) на касаційну скаргу не скористалися.
V. Рух справи у суді касаційної інстанції
10. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17 липня 2015 року відкрито касаційне провадження у даній справі.
11. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким Кодекс адміністративного судочинства (далі - КАС) України викладено у новій редакції.
12. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
13. Згідно з підпунктом 4 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
14. На підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями 04 січня 2018 року касаційну скаргу передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, яку ухвалою від 10 січня 2018 року прийнято до провадження.
15. За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями 30 травня 2019 року касаційну скаргу передано для розгляду колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: Кашпур О.В. (суддя-доповідач, головуючий суддя), Радишевська О.Р., Уханенко С.А.
16. Ухвалою касаційного суду від 23 липня 2019 року касаційну скаргу прийнято до провадження та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження на 25 липня 2019 року.
VI. Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій
17. Буський районний суд Львівської області постановою від 08 червня 2010 року у справі №2а-2082/10 зобов`язав Управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до вимог статей 50, 54 Закону №796-XII.
18. Апеляційний суд Львівської області постановою від 30 червня 2011 року постанову Буського районного суду Львівської області від 08 червня 2010 року змінив, зобов`язав Управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до вимог статей 50, 54 Закону №796-XII з 01 січня 2009 року.
19. На виконання зазначених судових рішень Буський районний суд Львівської області 01 серпня 2011 року видав виконавчий лист №2а-2082.
20. Постановою державного виконавця відділу державної виконавчої служби Буського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Львівській області від 11 серпня 2011 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-2082 від 01 серпня 2011 року.
21. Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області від 18 серпня 2011 року №118232 ОСОБА_1 проведено нарахування доплати до пенсії за період з 01 січня 2009 року по 30 червня 2011 року.
22. Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області від 18 серпня 2011 року матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 разом із розпорядженням були скеровані до управління з виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
23. Листом від 02 вересня 2011 року управління з виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило Управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області про те, що вказану доплату до пенсії, у тому числі ОСОБА_1, відповідно до судового рішення буде включено в додаткову відомість вересня 2011 року.
24. Управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області листом від 13 вересня 2011 року повідомило відділ державної виконавчої служби Буського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Львівській області про те, що пенсію у розмірі 130469 грн 28 коп. ОСОБА_1 буде виплачено додатковими відомостями вересня 2011 року.