ПОСТАНОВА
Іменем України
23 липня 2019 року
Київ
справа № 569/16553/16-а
провадження № К/9901/42666/18
К/9901/42664/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненського обласного військового комісаріату, військової частини А 0796, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та військової частини А0796 на постанову Рівненського міського суду Рівненської області у складі судді Панас О.В. від 20 червня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Франовського К.С., Іваненко Т.В., Кузьменко Л.В. від 2 жовтня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Рівненського обласного військового комісаріату, військової частини А 0796, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якому, з урахуванням уточнень, просив:
- визнати протиправними, вчинені 24 листопада 2016 року, дії військової частини А 0796 щодо відмови в оформленні документів, які передбачають в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду, визначену постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій";
- зобов`язати військову частину A 0796 та Рівненський обласний військовий комісаріат оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області документи, які передбачають у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з березня 2014 року по травень 2016 року щомісячну додаткову грошову винагороду, визначену постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби. Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуації";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з липня 2016 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 20 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Зобов`язано військову частину А0796 скласти, оформити та подати до Рівненського обласного військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії ОСОБА_1, із врахуванням в довідці виплаченої ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15 листопада 2010 року № 595 за останні 24 місяці, які передують даті звільнення.
Зобов`язано Рівненський обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надану в/ч 0796 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії ОСОБА_1, із врахуванням в довідці виплаченої ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15 листопада 2010 року № 595 за останні 24 місяці, які передують даті звільнення.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на підставі довідки із врахуванням виплаченої ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15 листопада 2010 року № 595 за останні 24 місяці, які передують даті звільнення, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з 14 червня 2016 року, із врахуванням при обчисленні і перерахунку розміру цієї пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, яка була виплачена ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15 листопада 2010 року № 595.
У задоволенні решти вимог відмовлено.
3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яку позивач отримував під час проходження служби, та з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, військова частина А0796 звернулись із касаційною скаргою, в якій просять скасувати постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 20 червня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом Міністра оборони України від 16 березня 2016 року № 224 ОСОБА_1 був звільнений з посади начальника служби радіоелектронної боротьби управління оперативного забезпечення в/ч А 0796 з військової служби в запас за пунктом "б" частини 6 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" (за станом здоров`я).
Відповідно до довідки виданої в/ч А0796 від 9 грудня 2016 року № 501/20/4/312 позивачу здійснювалась виплата щомісячної додаткової винагороди відповідно до наказу Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 "Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України": з 1 січня 2014 року 40% місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2015 року 60% місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2016 року 60% місячного грошового забезпечення. Утримання єдиного соціального внеску в розмірі 2,6 % проводилось згідно Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" з таких виплат: оклад за військовим званням; посадовий оклад; надбавка за вислугу років у розмірі 40%; набавка за таємність в розмірі 15%; надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%; премія в розмірі 90%, 380%; щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірах 40%, 60%; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
З повідомлення про призначення ОСОБА_1 пенсії від 13 червня 2016 року № 423/08 виданого Головним управління Пенсійного фонду України в Рівненській області убачається, що з 11 травня 2016 року позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення: посадовий оклад 1325,00 грн; оклад за військове звання 135,00; процентна надбавка за вислугу років 40% - 584,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у т.ч. 3146,52 грн; надбавка по указу президента (фіксована сума)%; премія 0,1%; всього 5190,52; в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 5190,52 грн. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 3633,36 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії: учасник АТО учасник бойових дій 282,50 грн; учасник бойових дій 40,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 3955,86 грн.
6. Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Касаційні скарги обґрунтована тим, що щомісячна додаткова грошова винагорода має тимчасовий характер оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи,організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, а тому відсутні всі законні підстави для її включення при призначенні пенсії.
8. Відзиву на касаційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, військової частина А0796 на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 20 червня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2017 року ОСОБА_1 не подано.