ПОСТАНОВА
Іменем України
23 липня 2019 року
Київ
справа №617/927/17
адміністративне провадження №К/9901/24092/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Желєзного І.В., судді Шарапи В.М., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу № 617/927/17
за позовом ОСОБА_1
до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області
на постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 07 серпня 2017 року (у складі головуючого судді Уханьової І.С.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2017 року (у складі колегії: головуючого судді Бартош Н.С., суддів Русанової В.Б., Курило Л.В.),
В С Т А Н О В И В :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Вовчанського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просив:
визнати неправомірними дії УПФУ в Вовчанському районі Харківської області щодо відмови позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій зі зниженням пенсійного віку;
скасувати рішення УПФУ в Вовчанському районі Харківської області від 17 березня 2017 року № 230 про відмову у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу;
зобов`язати УПФУ в Вовчанському районі Харківської області призначити позивачу дострокову пенсію за віком, як учаснику бойових дій відповідно до абз. 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дня звернення за призначенням пенсії, зарахувавши у страховий стаж період з 12 серпня 2015 року по 06 квітня 2016 року, з 12 червня 2016 року по 13 травня 2016 року, з 10 червня 2016 року по 19 серпня 2016 року та з 26 серпня 2016 року по 05 жовтня 2016 року військової служби при безпосередній участі у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції Донецької області в м. Слов`янську Донецької області, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Вовчанського районного суду Харківської області від 07 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки позивач брав участь в антитерористичній операції в період з 12 серпня 2015 року по 06 квітня 2016 року, з 12 червня 2016 року по 13 травня 2016 року, з 10 червня 2016 року по 19 серпня 2016 року та з 26 серпня 2016 року по 05 жовтня 2016 року, він являється учасником бойових дій, то цей період підлягає зарахуванню до його стажу для призначення пенсії в кратному обчисленні - один місяць за три місяці.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2017 року апеляційну скаргу Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Вовчанського районного суду Харківської області 07 серпня 2017 року задоволено частково.
Постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 07 серпня 2017 року скасовано та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволено частково. Скасовано рішення УПФУ в Вовчанському районі Харківської області від 17 березня 2017 року № 230 про відмову у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Зобов`язано Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період проходження військової служби з липня 2015 року по червень 2016 року. В іншій частині в задоволенні позовних вимог - відмовлено.
Постановляючи зазначене рішення, суд апеляційної інстанції виходив з того, що весь період участі особи в антитерористичній операції підлягає зарахуванню до вислуги років у розрахунку - один місяць служби за три місяці, разом з тим, приписами чинного законодавства не передбачено зарахування у такій же пропорції періоду участі особи в антитерористичній операції до страхового стажу.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, відповідач звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій і прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційна скарга надійшла до суду 10 листопада 2017 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження у справі № 617/927/17, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу, однак розгляд справи цим судом не був закінчений.
У зв`язку із початком роботи Верховного Суду, на виконання підпункту 4 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній з 15 грудня 2017 року, далі - КАС України) матеріали цієї справи передано до Верховного Суду.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08 липня 2019 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів, а саме: суддю-доповідача Берназюка Я.О., суддів Желєзного І.В. та Шарапу В.М.
Верховний Суд ухвалою від 22 липня 2019 року прийняв до провадження адміністративну справу № 617/927/17 та призначив її до розгляду в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів з 23 липня 2019 року.
При розгляді цієї справи в касаційному порядку учасниками справи клопотань заявлено не було.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій, на підставі наявних у матеріалах справи доказів встановлено, що позивач з 12 серпня 2015 року по 06 квітня 2016 року, з 13 травня 2016 року по12 червня 2016 року, з 10 червня 2016 року по 19 серпня 2016 року та з 26 серпня 2016 року по 05 жовтня 2016 року брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності суверенітету та територіальної цілісності України, що підтверджується довідкою від 05 жовтня 2016 року, виданою командиром військової частини 3035 Східного оперативного-територіального об`єднання Національної гвардії України, витягом з наказу № 235 від 05 жовтня 2016 року та довідкою військового комісара Вовчанського РВК № 114 від 28 лютого 2017 року.
З посвідчення серії НОМЕР_1 від 08 квітня 2016 року, встановлено, що позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.
Також, судами встановлено, що позивач звернувся до відповідач із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах із заниженням пенсійного віку та за вислугу років.
Рішенням № 230 від 17 березня 2017 року УПФУ в Вовчанському районі Харківської області відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 25 років, оскільки страховий стаж ОСОБА_1 складає 23 роки 20 днів, якого недостатньо для призначення пенсії.
Не погодившись з прийнятим відповідачем рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційну скаргу відповідач обґрунтовує тим, що судами попередніх інстанцій незаконно, з неправильним застосуванням норм матеріального права частково задоволено позовні вимоги. Крім того відповідач зазначає, що спірний стаж не може буди зарахований до страхового, оскільки за вказаний період відсутні відомості про сплату страхових внесків, тому відповідач вважає, що відмовляючи позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій зі зниженням пенсійного віку, дія у спосіб визначений чинним законодавством України.
21 грудня 2017 року до суду надійшли заперечення позивача на касаційну скаргу відповідача, в яких позивач зазначає, що рішення суду апеляційної інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим з правильним застосуванням норм матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, тому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Оцінка доводів учасників справи і висновків суду першої та апеляційної інстанції
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з положенням частини третьої статті 211 КАС України (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) та частини четвертої статті 328 КАС України (в редакції, чинній після 15 грудня 2017 року) підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 159 КАС України (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) та частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України (в редакції, чинній після 15 грудня 2017 року) судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України (в редакції, чинній після 15 грудня 2017 року) встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2017 року, якою скасовано постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 07 серпня 2017 року, відповідає, а вимоги касаційної скарги є необґрунтованими з огляду на наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Норми матеріального права, в цій справі, суд застосовує в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.
Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.
Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Основного Закону).
Відповідно до статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів ПФУ визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).
Положеннями абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV встановлено, що військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.