ПОСТАНОВА
Іменем України
23 липня 2019 року
Київ
справа № 127/27944/16-а
провадження № К/9901/36785/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про призначення пенсії на пільгових умовах, за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці на постанову Вінницького міського суду Вінницької області у складі судді Волошина С.В. від 14 березня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Боровицького О.А., Сапальової Т.В., Матохнюка Д.Б. від 19 квітня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про призначення пенсії на пільгових умовах, в якому просив:
- визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії на умовах згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1 пільгову пенсію згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 17 червня 2016 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 14 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії на умовах згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1 пільгову пенсію згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 17 червня 2016 року.
3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що в трудовій книжці позивача містяться записи про роботу за спірні періоди часу на посадах, які відповідають списку № 2. Твердження відповідача про те, що пільговий стаж роботи позивача за спірний період не підтверджений належними документами є безпідставними.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 14 березня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно записів в трудовій книжці на ім`я позивача ОСОБА_1
- з 3 червня 1980 року по 4 серпня 1985 року працював на посаді каменщика 4 розряду в Трест-площадці "Винницасилстрой";
- з 7 серпня 1985 року по 21 серпня 1992 року - на посаді каменщика 5 розряду у Вінницькому хімзаводі;
- з 22 серпня 1992 року по 17 квітня 2000 року - на посаді муляра 5-го розряду у ВО "Хімпром";
- з 16 червня 2000 року по 23 квітня 2001 року - на посаді каменщика на Фірмі "Сфера";
- з 27 листопада 2001 року по 31 травня 2002 року - на посаді каменщика 5 розряду "в бригадах каменщиков или звеньях комплексных бригад" у "ООО "Навіки-Буд";
- з 1 квітня 2005 року по 12 січня 2007 року - на посаді каменщика 5 розряду в "ООО "Винницкое инженерное строительное управление";
- з 15 січня 2007 року по 14 вересня 2009 року - на посаді каменщика 5 розряду в бригадах каменщиков в "ГП МО Украины "Винницкое ИСУ";
- з 1 грудня 2009 року по 18 грудня 2010 року - на посаді каменщика 5 розряду в бригадах каменщиков в "ГП МО Украины "Винницкое ИСУ";
- 3 21 жовтня 2010 року по 4 травня 2012 року - на посаді каменщика 5 розряду в бригадах каменщиков у ТОВ "ФАВОР";
- з 7 травня 2012 року по 17 червня 2016 року - на посаді "каменщика 5 розряда строительного участка" в "ООО "Винницастрой.
17 червня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Рішенням від 16 вересня 2016 року управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах.
6. Вважаючи таке рішення відповідача неправомірним ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що зарахувати спірні періоди праці позивача до пільгового стажу не має можливості, оскільки вони не підтверджені належними документами. У зв`язку із неможливістю визначити за даними трудової книжки всі аспекти пільгового характеру роботи позивача, відсутні підстави для призначення пільгової пенсії.
8. Відзиву на касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 14 березня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року ОСОБА_1 не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
9. Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.
10. Згідно із статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
11. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 1993 року № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.
12. Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
13. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
14. Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
15. Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.