ПОСТАНОВА
Іменем України
23 липня 2019 року
Київ
справа № 442/8062/16-а
провадження № К/9901/23169/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., провівши в касаційному порядку попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дії, за касаційною скаргою Дрогобицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області у складі судді Герасимків Л.І. від 23 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шавеля Р.М., Костіва М.В., Кузьмича С.М. від 10 травня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Дрогобицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дії, в якому просила:
- визнати протиправними дії Дрогобицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 стаж роботи медсестри в пансіонаті "Карпати" з лікувальним нахилом Львівського виробничого об`єднання "Полонина" (пансіонат "Карпати" В/о "Полонина") та в Дочірньому підприємстві "Карпати" ВАТ "Полонина" (Дочірнє підприємство "Карпати" ВАТ Львівського ВАТ "Полонина") до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років;
- зобов`язати Дрогобицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області зарахувати ОСОБА_1 трудовий стаж роботи медсестри в пансіонаті "Карпати" з лікувальним нахилом Львівського виробничого об`єднання "Полонина" (пансіонат "Карпати" В/о "Полонина") з 1 серпня 1980 року по 1 червня 1994 року та в Дочірньому підприємстві "Карпати" ВАТ "Полонина" (Дочірнє підприємство "Карпати" ВАТ Львівського ВАТ "Полонина") з 17 квітня 1995 року по 27 січня 2003 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років та призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 23 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправними дії Дрогобицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 стаж роботи медсестри в пансіонаті "Карпати" з лікувальним нахилом Львівського виробничого об`єднання "Полонина" (пансіонат "Карпати" В/о "Полонина") та в Дочірньому підприємстві "Карпати" ВАТ "Полонина" (Дочірнє підприємство "Карпати" ВАТ Львівського ВАТ "Полонина") до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років.
Зобов`язано Дрогобицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області зарахувати трудовий стаж роботи медсестри в пансіонаті "Карпати" з лікувальним нахилом Львівського виробничого об`єднання "Полонина" (пансіонат "Карпати" В/о "Полонина") з 1 серпня 1980 року по 1 червня 1994 року та в Дочірньому підприємстві "Карпати" ВАТ "Полонина" (Дочірнє підприємство "Карпати" ВАТ Львівського ВАТ "Полонина") з 17 квітня 1995 року по 27 січня 2003 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років та призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 1 жовтня 2016 року.
3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що оскільки пансіонат "Карпати" ВО "Полонина" належав до санаторно-курортних закладів, у подальшому він був реорганізований в ДП санаторій "Карпати" ВАТ "Полонина", час роботи на якому пенсійним органом зараховано до спеціального стажу позивача, тому правові підстави для відмови в зарахуванні періоду роботи позивача з 1 серпня 1980 року по 9 березня 2000 року до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, були відсутніми.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Дрогобицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 23 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно записів в трудовій книжці на ім`я позивачки, ОСОБА_1 :
- з 1 серпня 1980 року по 1 червня 1994 року працювала в пансіонаті "Карпати" ВО "Полонина" на посадах медсестри озокеритного відділу, медсестри водолікувального відділення і кабінету гідротерапії, медсестри процедурного кабінету, дієтсестри;
- з 17 квітня 1995 року по 27 січня 2003 року - у пансіонаті "Карпати" ВО "Полонина", яке в 1997 році перереєстровано у ДП "Карпати" ВАТ "Полонина", а з 10 березня 2000 року перейменовано на ДП санаторій "Карпати" Львівський ВАТ "Полонина", на посадах медсестри фізкабінету, чергової медсестри;
- з 11 червня 2003 року по 3 вересня 2003 року - у філії ВАТ "Атомпрофоздоровниця" санаторій "Прикарпаття" на посаді медичної сестри;
- з 12 липня 2005 року по 6 листопада 2013 року у філії ВАТ "Атомпрофоздоровниця" санаторій "Прикарпаття" на посаді медичної сестри (чергової);
- з 20 грудня 2013 року по 30 вересня 2014 року - у філії ВАТ "Атомпрофоздоровниця" санаторій "Прикарпаття" на посаді медичної сестри (змінної).
13 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Дрогобицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Дрогобицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області рішенням від 21 жовтня 2016 року № 28 відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії. Відмова у призначенні пенсії обґрунтована тим, що пансіонати не передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, тому правових підстав для зарахування періоду роботи з 1 серпня 1980 року по 9 березня 2000 року до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, немає.
6. Вважаючи таке рішення відповідача неправомірним ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років неможливо зарахувати період роботи заявниці з 1 серпня 1980 року по 9 березня 2000 року, оскільки пансіонати не передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909.
8. Відзиву на касаційну скаргу Дрогобицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 23 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2017 року ОСОБА_1 не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
9. Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
10. Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
11. Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.
12. Розділом 2 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 передбачено, що до закладів і установ віднесені: лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санітарно-курортні заклади, санітарно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри. В зазначених закладах і установах право на призначення пенсії за вислугу років мають право: лікарі та середній медичний персонал.