ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 липня 2019 року
м. Київ
Справа № 917/2034/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Студенець В.І. - головуючий, судді: Баранець О.М., Кондратова І.Д.
за участю секретаря судового засідання: Натаріної О.О.
розглянувши матеріали касаційної скарги Публічного акціонерного товариства "Полтаваобленерго"
на постанову Східного апеляційного господарського суду
(головуючий - Стойка О.В.; судді: Пелипенко Н.М., Пушай В.І.)
від 18.03.2019
у справі № 917/2034/17
за позовом Приватного підприємства "Мегапол"
до Публічного акціонерного товариства "Полтаваобленерго" в особі Полтавської філії районних електромереж ПАТ "Полтаваобленерго"
про скасування рішення,
за участю представників учасників справи:
позивача - Сергієнко Т.Г.
відповідача - не з`явилися
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Приватне підприємство "Мегапол" (далі - ПП "Мегапол") звернулося до Господарського суду Полтавської області з позовом до Публічного акціонерного товариства "Полтаваобленерго" в особі Полтавської філії районних електромереж ПАТ "Полтаваобленерго" (далі - ПАТ "Полтаваобленерго") про скасування рішення засідання комісії по розгляду актів про порушення Правил користування електричною енергією та/або умов договору, оформлене протоколом №8 від 15.11.2017.
1.2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що акт про порушення від 02.11.2017 №00001219 складений без присутності представника ПП "Мегапол", на засідання комісії безпідставно недопущений уповноважений представник ПП "Мегапол" Пістряк М.С. та протокол №8 від 15.11.2017 засідання комісії по розгляду акта про порушення споживачем Правил користування електричною енергією є незаконним, а відтак, підлягає скасуванню в судовому порядку.
2. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2.1. Рішенням Господарського суду Полтавської області від 30.10.2018 у справі №917/2034/17 у задоволенні відмовлено повністю.
2.2. Постановою Східного апеляційного господарського суду від 18.03.2019 у справі №917/2034/17 рішення Господарського суду Полтавської області від 30.10.2018 скасовано. Прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволені. Суд скасував рішення засідання комісії по розгляду актів про порушення Правил користування електричною енергією та/або умов договору, оформлене протоколом №8 від 15.11.2017.
2.3. Господарськими судами встановлено такі обставини:
- між Публічним акціонерним товариством "Полтаваобленерго" та Приватним підприємством "Мегапол" 22.01.2014 укладено договір про постачання електричної енергії № 3543р. Договір від імені Приватного підприємства "Мегапол" підписано Яцків І.Л. як директор підприємства;
- працівниками ПАТ "Полтаваобленерго" 02.11.2018 проведено перевірку та складено акт про порушення №00001219, яким зафіксовано порушення позивачем, як споживачем послуг з постачання електричної енергії, Правил користування електричної енергії;
- відповідно до акту про порушення №00001219 від 02.11.2018 у ПП "Мегапол" виявлено факт порушення пунктів 3.34, 6.40 Правил користування електричною енергіє, а саме встановлення перемички, які шунтують струмові ланцюги обліку фаз "А" і "С" в РУ-0,4 кВ КТП-703, внаслідок чого споживання електричної енергії недовраховується, і дане шунтування виконано шляхом з`єднання шинами відкидних клем ввідного (дооблікового) комутаційного апарату з клемами контактних з`єднань після облікових електромереж в РУ-0,4кВ КТП-703;
- акт про порушення від 02.11.2017 та додатки до нього складені у присутності представників ПП "Мегапол" Яцків І.Л. та адвоката Арзуманян В.А., які від підпису акту відмовились, та підписані трьома працівниками ПАТ "Полтаваобленерго";
- листом ПАТ "Полтаваобленерго" повідомило ПП "Мегапол", що засідання комісії з розгляду акту про порушення Правил користування електричною енергією відбудеться о 14 годині 00 хвилин 15.11.2017;
- рішенням комісії, оформленим протоколом № 8 від 15.11.2017, позивачу донараховано до сплати за період 185 днів з 02.05.2017 по 02.11.2017 за не обліковану електроенергію 262264,55 грн, згідно з підпунктом 3 пункту 2.1. та за формулою 2.4. Методики;
- не погоджуючись із застосуванням відносно ПП "Мегапол" оперативно-господарської санкції, зазначене стало підставою звернення до суду з даним позовом.
2.4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що фіксація допущених позивачем ПП "Мегапол" порушень Правил користування електричною енергією, розгляд його комісією та розрахунок проведено з дотриманням положень Правил користування електричною енергією та Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами Правил користування електричною енергією.
При цьому місцевий господарський суд виходив з того, що оскільки ПП "Мегапол" в позовній заяві та відповіді на відзив не заперечує факт виявлення ПАТ "Полаваобленерго" 02.11.2017 порушення пункту 6.40 Правил користування електричною енергією та обставин присутності під час складання акту про порушення Яцків І.Л. та Арзуманяна В.А., керуючись статтями 14, 75 Господарського процесуального кодексу України, вказані обставини доказуванню під час розгляду даної справи не підлягають.
2.5. Скасовуючи рішення місцевого суду, апеляційний господарський суд зазначив, що наявна в справі сукупність доказів не підтверджує наявність допущених позивачем порушень, як споживачем за договором, Правил користування електричною енергією станом на момент складання акту 02.11.2017, на основі якого комісією по розгляду актів про порушення прийнято рішення, оформлене протоколом №8 від 15.11.2017, про проведення донарахування вартості спожитої електроенергії, а обставини, викладені відповідачем, є лише припущеннями, що не може бути взято до уваги при прийнятті рішення у справі, в зв`язку з чим безпідставним є застосування до позивача оперативно-господарської санкції.
При цьому судом апеляційної інстанції встановлено недоведеність несанкціонованого втручання позивача в роботу приладу обліку, оскільки актом про порушення не зафіксовано обставин порушення стану опломбування або цілісності самого засобу обліку та відсутній акт про опломбування самого засобу обліку, складеного відповідно до Правил.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. Не погоджуючись з постановою Східного апеляційного господарського суду від 18.03.2019 у справі №917/2034/17, Публічне акціонерне товариство "Полтаваобленерго" подала касаційну скаргу, в якій просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати, а рішення місцевого суду залишити в силі.
3.2. Узагальнені доводи касаційної скарги Публічного акціонерного товариства "Полтаваобленерго":
- суд апеляційної інстанції неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права, що призвело до ухвалення судом незаконного рішення, яке суперечить правозастосовчій практиці Верховного Суду та помилкового скасування законного та обґрунтованого рішення суду першої інстанції, зокрема, статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії", статей 14, 75, 76, 269 Господарського процесуального кодексу України, пунктів 3.34, 6.40, підпункту 27 пункту 10.2 Правил користування електричною енергією;
- у суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції;
- суд апеляційної інстанції неправильно застосував пункт 4.1. Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення правил користування електричної енергії;
3.3. У відзиві на касаційну скаргу Приватне підприємство "Мегапол" просило відмовити в її задоволенні, а постанову Східного апеляційного господарського суду від 18.03.2019 у справі №917/2034/17 залишити без змін, як таку, що прийнята з дотриманням норм матеріального і процесуального права.
4. Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій з посиланням на норми права, яким керувався суд
4.1. Відповідно до частини першої статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" учасники ринку, які порушили нормативно-правові акти, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, несуть відповідальність згідно із законом.
Частиною 2 статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" передбачено, що правопорушеннями на ринку електричної енергії, зокрема, є крадіжка електричної енергії, самовільне підключення до об`єктів електроенергетики, споживання електричної енергії без приладів обліку (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин).
4.2. Згідно із частиною першою статті 235 Господарського кодексу України за порушення господарських зобов`язань до суб`єктів господарювання та інших учасників господарських відносин можуть застосовуватися оперативно-господарські санкції - заходи оперативного впливу на правопорушника з метою припинення або попередження повторення порушень зобов`язання, що використовуються самими сторонами зобов`язання в односторонньому порядку.
4.3. Частиною першою статті 237 Господарського кодексу України встановлено, що підставою для застосування оперативно-господарських санкцій є факт порушення господарського зобов`язання другою стороною. Оперативно-господарські санкції застосовуються стороною, яка потерпіла від правопорушення, у позасудовому порядку та без попереднього пред`явлення претензії порушнику зобов`язання.
4.4. За змістом статей 216, 217, 218, 235, 236, 237 Господарського кодексу України рішення постачальника електричної енергії про нарахування вартості недоврахованої спожитої електроенергії є саме оперативно-господарською санкцією.
4.5. Взаємовідносини, які виникають в процесі продажу і купівлі електричної енергії між виробниками або постачальниками електричної енергії та споживачами (на роздрібному ринку електричної енергії), регулюються Правилами користування електричною енергією, затвердженими постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 31 липня 1996 року № 28 (у редакції постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 17 жовтня 2005 року № 910) (далі - Правила користування електричною енергією).
Дія Правил користування електричною енергією поширюється на всіх юридичних осіб та фізичних осіб (крім населення).
4.6. Постачання електричної енергії для забезпечення потреб електроустановки здійснюється на підставі договору про постачання електричної енергії, що укладається між власником цієї електроустановки (уповноваженою власником особою) та постачальником електричної енергії за регульованим тарифом, або договору про купівлю-продаж електричної енергії, що укладається між власником цієї електроустановки (уповноваженою власником особою) та постачальником електричної енергії за нерегульованим тарифом (п.1.3. Правил користування електричною енергією).
4.7. Згідно із пунктом 3.2 Правил користування електричною енергією відповідальною за технічний стан засобів обліку є організація, на балансі якої вони перебувають, або оператор засобів комерційного обліку (електропередавальна організація або інша організація) на підставі відповідного договору.
4.8. Пунктом 3.3 Правил користування електричною енергією встановлено, що відповідальність за збереження і цілісність розрахункових засобів обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акта про пломбування покладається на власника (користувача) електроустановки або організацію, на території (у приміщенні) якої вони встановлені.
4.9. Відповідно до пп. 26, 27 п. 10.2 Правил користування електричною енергією споживач електричної енергії зобов`язаний: забезпечувати збереження і цілісність встановлених на його території (у його приміщенні) розрахункових засобів обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акта про пломбування; не допускати безоблікового користування електричною енергією від технологічних електричних мереж споживача, а також відшкодовувати збитки, завдані постачальнику електричної енергії, у разі виявлення безоблікового користування електричною енергією від технологічних електричних мереж споживача.
4.10. Пунктом 4.2.3. договору встановлено, що споживач сплачує постачальнику вартість недоврахованої електроенергії, розраховану виходячи з приєднаної потужності струмоприймачів та кількості годин їх використання відповідно до Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачем юридичною особою Правил користування електричною енергією за тарифами, що діяли протягом споживання електричної енергії з порушенням у разі, зокрема, пошкодження засобів обліку електроенергії, втручання в їх роботу, зняття або пошкодження пломб засобів обліку.