ПОСТАНОВА
Іменем України
24 липня 2019 року
Київ
справа №808/8813/13-а
адміністративне провадження №К/9901/12081/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів Жука А.В., Мартинюк Н.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства дослідного господарства "Якимівське" Національного наукового центру "Інститут механізації та електрифікації сільського господарства" до Відділу державної виконавчої служби Якимівського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Запорізькій області про визнання дій протиправними та скасування рішень
за касаційною скаргою Державного підприємства дослідного господарства "Якимівське" Національного наукового центру "Інститут механізації та електрифікації сільського господарства" на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2016 (колегія суддів у складі: Щербака А.А., Баранник Н.П., Суховарова А.В.)
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
У листопаді 2013 року Державне підприємство дослідного господарства "Якимівське" Національного наукового центру "Інститут механізації та електрифікації сільського господарства" (далі - позивач, ДП ДГ "Якимівське" ННЦ "ІМЕСГ") звернулось до суду з адміністративним позовом до Відділу державної виконавчої служби Якимівського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Запорізькій області (далі - відповідач, ВДВС Якимівського РУЮ ГУЮ у Запорізькій області), в якому з урахуванням заяви про зменшення кількості відповідачів, уточнення предмету позову та зміни позовних вимог, просило:
визнати протиправними та скасувати постанови ВДВС Якимівського РУЮ ГУЮ у Запорізькій області як такі, що не відповідають вимогам законодавства на теперішній час, з урахуванням обставин, пов`язаних із державною реєстрацією 18.06.2013 ДП ДГ "Якимівське" ННЦ "ІМЕСГ" як окремої юридичної особи, та державною реєстрацією 25.12.2013 Статуту ДП ДГ "Якимівське" ННЦ "ІМЕСГ", згідно з пунктом 8.9 якого підприємство не є правонаступником будь-яких юридичних осіб:
від 21.03.2003 постанова б/н (№ 2109388) про арешт на все майно боржника;
від 30.12.2009 провадження ВП № АА 999772 (№ 9401182) про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження;
від 19.05.2011 провадження ВП № 24105389 (№ 11263259) про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження;
від 22.03.2012 провадження ВП № 24105389 (№ 12825305) про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження;
від 27.02.2013 провадження ВП № 36733746 (№ 13554006) про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження;
від 31.07.2013 провадження ВП № 39129825 про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження за вимогою УПФУ в Якимівському районі від 02.07.2013 № Ю27У;
від 07.08.2013 провадження ВП № 39129825 про стягнення з боржника виконавчого збору за вимогою УПФУ в Якимівському районі від 02.07.2013 № Ю27У;
від 07.08.2013 провадження ВП № 39129825 про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження за вимогою УПФУ в Якимівському районі від 02.07.2013 № Ю27У;
від 12.11.2013 провадження ВП № 39129825 про арешт коштів боржника за вимогою УПФУ в Якимівському районі від 02.07.2013 № Ю27У;
від 11.01.2014 провадження ВП 41442167 про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження за постановою УПФУ в Якимівському районі від 05.09.2013 № Ю94У;
від 10.02.2014 провадження ВП № 24368184 про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження;
від 10.02.2014 провадження ВП 41442167 (№ 14188997) про арешт коштів боржника за постановою УПФУ в Якимівському районі від 05.09.2013 № Ю94У.
Позов мотивовано тим, що ДП ДГ "Якимівське" ННЦ "ІМЕСГ" не є правонаступником прав та обов`язків будь-яких юридичних осіб. Відповідно до постанов ВДВС Якимівського РУЮ ГУЮ у Запорізькій області стягувачем визначено Управління ПФУ в Якимівському районі та інші суб`єкти господарювання, а боржником - Південна філія Національного наукового центру "Інститут механізації та електрифікації сільського господарства" Української академії аграрних наук, Південний науково-дослідний центр національного центру "Інститут механізації та електрифікації сільського господарства" Української академії аграрних наук, та/або ДП ДГ "Якимівське" ННЦ "ІМЕСГ". 18.06.2013 державним реєстратором Якимівської райдержадміністрації проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи Південний науково-дослідний центр національного центру "Інститут механізації та електрифікації сільського господарства" Української академії аграрних наук.
Позивач зазначає, що згідно з даними бухгалтерського обліку ДП ДГ "Якимівське" ННЦ "ІМЕСГ" відсутні будь-які відомості про наявність розрахунків з Управлінням ПФУ України в Якимівському районі з 18.06.2013 по теперішній час, а так само відсутні відомості про наявність заборгованості по сплаті податків або інших обов`язкових платежів, у тому числі перед Управлінням ПФУ України в Якимівському районі. Ні заявником (стягувачем) Управлінням ПФУ України в Якимівському районі чи іншими стягувачами заяви до суду про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником не направлялись - уповноваженими судовими органами рішення по суті вказаного питання (позовних вимог) не розглядалось та не приймалось.
Вважає постанови ВДВС Якимівського РУЮ ГУЮ у Запорізькій області є такими що не відповідають вимогам Закону України "Про виконавче провадження", п. 2.13 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 та Статуту ДП ДГ "Якимівське" ННЦ "ІМЕСГ".
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Запорізький окружний адміністративний суд постановою від 13.02.2014 адміністративний позов задовольнив у повному обсязі.
Крім того, додатковою постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 03.03.2014 доповнено резолютивну частину постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 13.02.2014 частиною четвертою: "Зняти арешт коштів з усіх рахунків боржника ДП ДГ "Якимівське" ННЦ "ІМЕСГ", які накладені постановою ВДВС Якимівського РУЮ у Запорізькій області від 10.02.2014 В/П № 41442167 по вимозі № Ю94У, виданої стягувачем ПФУ в Якимівському районі Запорізької області 05.09.2013 в сумі 1732,69 грн.".
Судове рішення першої інстанції мотивовано тим, що оскаржені постанови державного виконавця є такими що не відповідають вимогам Закону України "Про виконавче провадження", пункту 2.13 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5, Статуту ДП ДГ "Якимівське" ННЦ "ІМЕСГ" (нова редакція), оскільки позивач не є правонаступником прав та обов`язків будь-яких юридичних осіб.
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд постановою від 13.04.2016 скасував рішення суду першої інстанції і прийняв нове, яким відмовив в задоволенні позову.
Судове рішення апеляційної інстанції мотивовано тим, що прийняттю оскаржених позивачем постанов про арешт майна, коштів, приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження передувало прийняття державним виконавцем відповідних постанов про відкриття виконавчого провадження відповідно статті 25 Закону України "Про виконавче провадження". Позивачем відповідні постанови про відкриття виконавчого провадження не оскаржені. У зв`язку з чим, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що без перевірки підстав відкриття виконавчого провадження, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про протиправність спірних постанов.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залиши в силі рішення суду першої інстанції.
Звертає увагу на те, що за наявності заборгованості у платника, державна реєстрація якого припиняється, орган Пенсійного фонду України заявляє вимоги як кредитор у строки, передбачені у повідомленні про внесення запису до Єдиного державного реєстру щодо прийняття рішення засновників (учасників) юридичної особи шляхом направлення голові комісії, уповноваженій ним особі довідки про борг за всіма видами платежів, а також документів, що підтверджують суми недоїмки. Водночас необхідні звернення або вимоги з боку ФОП ОСОБА_2 (апелянта) ліквідаційній комісії під час припинення Південного науково-дослідного центру ННЦ ІМЕСГ не направлялись, перевірки підтвердження суми боргу не здійснювались, будь-яких обґрунтувань щодо поважності причин порушення встановленої процедури заявлення боргових вимог з боку стягувача при розгляді даної справи не зазначалось та належними і допустимими доказами не підтверджено.
Вважає, що ФОП ОСОБА_2 (апелянт) не довів належними і допустимими доказами, що він є стороною (стягувачем або боржником) виконавчих проваджень, які були предметом розгляду даної справи та не обґрунтував яким чином скасовані постанови державного виконавця порушують його права та інтереси.
Позиція інших учасників справи
Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.
Рух касаційної скарги
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 10.06.2016 відкрив провадження за касаційною скаргою ДП ДГ "Якимівське" ННЦ "ІМЕСГ" на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2016.
30.01.2018 вказана касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 23.07.2019 зазначену адміністративну справу призначив до розгляду.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
18.06.2013 державним реєстратором Якимівської районної державної адміністрації проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи Південний науково-дослідний центр національного центру "Інститут механізації та електрифікації сільського господарства" Української академії аграрних наук та в цей же день проведено державну реєстрацію ДП ДГ "Якимівське" ННЦ "ІМЕСГ" та його установчих документів.
31.07.2013 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 39129825 з примусового виконання вимоги № Ю27У, виданої 02.07.2013 ПФУ Якимівського району про стягнення з ДП ДГ "Якимівське" ННЦ "ІМЕСГ" на користь УПФУ в Якимівському районі боргу в розмірі 1349,73 грн.