ПОСТАНОВА
Іменем України
23 липня 2019 року
Київ
справа №816/910/17
адміністративне провадження №К/9901/6917/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача Бевзенка В.М.,
суддів: Данилевич Н.А., Шевцової Н.В.
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в касаційній інстанції адміністративну справу № 816/910/17
за позовом ОСОБА_1
до Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, третя особа - ОСОБА_2
про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.12.2017 (головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Рєзнікова С.С., Подобайло З.Г.)
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (далі - відповідач), третя особа - ОСОБА_2, в якому просила:
- скасувати рішення Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 17.05.2017 у формі Висновку про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану;
- зобов`язати Кременчуцький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області внести зміни до актових записів про:
- шлюб №924 від 03.10.2003, складеного Центральним відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області, а саме: виправити громадянство чоловіка з "громадянин України" на "громадянин Держави Ізраїль";
- народження №1035 від 05.10.2004, складеного Автозаводським відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області, а саме: виправити громадянство батька з "громадянин України" на "громадянин Держави Ізраїль".
Короткий зміст рішення суду І інстанції
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.07.2017 адміністративний позов задоволено у повному обсязі.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із того, що третя особа, набувши громадянства Ізраїлю автоматично, в силу статті 20 Закону України "Про громадянство" від 08.10.1991 №1636-XII, втратив громадянство України, у зв`язку з чим зміни до актових записів підлягають внесенню. Крім того дійшов висновку про протиправність рішення відповідача від 17.05.2017, викладеного у формі Висновку про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану, оскільки станом на момент вчинення актового запису про шлюб №924 від 03.10.2003 та актового запису про народження №1035 від 05.10.2004 ОСОБА_2 був громадянином Держави Ізраїль, в підтвердження чого слугує : паспорт серії НОМЕР_1, виданий 21.08.2014 року Посольством Ізраїлю в Україні, паспорт НОМЕР_2, виданий м. Ашкелон 01.08.2000 року, посвідчення особи НОМЕР_7, видане 15.06.1997 року м. Беєр -Шева .
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.12.2017, скасовано постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 04.07.2017 та прийнято нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовлено.
Вказане рішення суду апеляційної інстанції мотивоване тим, що суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги не врахував положення частини 2 статті 20 Закону України "Про громадянство", відповідно до якої передбачено, що за громадянином України не визнається належність до іноземного громадянства до прийняття рішення про втрату громадянства України. Також вказав, що у відповідності до положень ст.ст. 19, 22, 36 Закону України "Про громадянство" від 08.10.1991 №1636-XII, прийняття рішення про втрату громадянства входить до компетенції Президента України. Окрім того, зазначив, що Рішення Президентом України про припинення (втрату) громадянства України відносно ОСОБА_2 не приймалось. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те що, оскільки у період внесення оспорюваних актових записів, ОСОБА_2 мав також статус громадянина України, а отже позовні вимоги про внесення зміни до актових записів, а саме: виправити громадянство чоловіка ( ОСОБА_2 ) з "громадянин України" на "громадянин Держави Ізраїль", є безпідставними та задоволенню не підлягають.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись із вказаним рішенням суду апеляційної інстанції, позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати зазначене судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Ухвалою Верховного суду від 24.01.2018 відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
АРГУМЕНТИ СТОРІН
Аргументи сторони, яка подала касаційну скаргу.
Касаційна скарга вмотивована тим, зокрема, що у травні 1997 року її чоловік - ОСОБА_2 добровільно набув громадянство Держави Ізраїль, постійно проживає в ній та згідно Наказу Міністерства закордонних справ України від 18.02.1998 до теперішнього часу вважається особою, що постійно проживає за кордоном. Також зазначає, що її чоловік - ОСОБА_2 є громадянином Держави Ізраїль та, відповідно, в актових записах про шлюб №924 від 03.10.2003 та про народження №1035 від 05.10.2004 має бути зазначена відповідна інформація про громадянство ОСОБА_2 .
Відповідачем подано відзив на касаційну скаргу позивача, в якому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
Третьою особою подано відзив на касаційну скаргу позивача, в якому просить касаційну скаргу задовольнити, скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 за його заявою відділом внутрішніх справ Автозаводського райвиконкому м. Кременчука Полтавської області 25.08.1987 р. видано паспорт громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року серії НОМЕР_3 . Згідно довідки № 639, виданої 23.03.2001 року Кременчуцьким ОМВК, ОСОБА_2, після закінчення у 1989 році СПТУ №2, з 24.10.1989 року по 08.10.1991 рік проходив строкову службу у збройних силах.
Відповідно до інформації, наданої ГУДМС України в м. Києві за вихідним номером 3.1/26286 від 23.11.2017 року встановлено, що згідно листка вибуття ОСОБА_2, прибув до м. Києва в січні 1992 року з армії, а 28.05.1994 року - документований загальногромадянським закордонним паспортом серії НОМЕР_4 .
В подальшому, 20.07.1996 року ОСОБА_2 надано дозвіл на виїзд на постійне проживання до Держави Ізраїль, який він отримав 07.04.1997.
14.10.2000 року ОСОБА_2 оформив повернення на постійне місце проживання в Україну та на підставі п. 22 Розділу 3 Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженої Наказом МВС України від 17.08.1994 року № 316, отримав в Автозаводському РВ Кременчуцького міського управління УМВС України в Полтавській області паспорт громадянина України серії НОМЕР_5 на підставі паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 .
03.09.2016р. Автозаводським РВ у м. Кременчуці УДМС України в Полтавській області Вигодського С .В. документовано паспортом громадянина України серії НОМЕР_6 натомість втраченого паспорта громадянина України серії НОМЕР_5
Позивач 05.05.2017 звернулася до Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області із заявою про внесення змін до: актового запису про шлюб №924 від 03.10.2003, складеного Центральним відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області, а саме: виправити громадянство чоловіка з "громадянин України" на "громадянин Держави Ізраїль"; актового запису про народження №1035 від 05.10.2004, складеного Автозаводським відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області, а саме: виправити громадянство чоловіка з "громадянин України" на "громадянин Держави Ізраїль".
За результатом розгляду заяви позивача 17.05.2017 відповідачем надано лист, яким фактично відмовлено у внесенні змін до актових записів цивільного стану у зв`язку із відсутністю в органів РАЦС повноважень змінювати національність, а лише виправляти відомості, у разі виявлення помилково внесених.
РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
Відповідно до частини першої-четвертої статті 9 Закону України від 01 липня 2010 року № 2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон № 2398-VI) державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.
Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.