ПОСТАНОВА
Іменем України
19 липня 2019 року
Київ
справа №640/17250/16-а
адміністративне провадження №К/9901/21891/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Стеценка С. Г.,
суддів Рибачука А. І., Тацій Л. В.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу №640/17250/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, касаційне провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Київського районного суду м. Харкова від 10.03.2017 (головуючий суддя Сенаторов В. М.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2017 (головуючий суддя Донець Л. О., судді: Бенедикт А. П., Мельнікова Л. В.),
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату (далі - відповідачі, ГУ ПФ України, Комісаріат відповідно), в якому просив: визнати бездіяльність ГУ ПФ України щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправною; зобов`язати пенсійний орган надати список до Комісаріату на ім`я ОСОБА_1, пенсія якого підлягає перерахунку, для складання Комісаріатом довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії; зобов`язати Комісаріат після отримання від ГУ ПФ України списку на ім`я ОСОБА_1, пенсія якого підлягає перерахунку, скласти довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу начальника кафедри військового університету 1720 гривень, встановленого наказом Міністерства оборони України (далі - Міністерство) від 28.07.2008 №377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових закладів України і наукових установ Збройних Сил України" та від 27.11.2013 №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", виданих на підставі пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі: наказ Міністерства №377; наказ Міністерства №814; постанова КМУ №1294 відповідно, в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин); зобов`язати Комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії до ГУ ПФ України; зобов`язати ГУ ПФ України після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, провести з 01.09.2008 перерахунок пенсії ОСОБА_1 та здійснити йому виплату суми недоплаченої пенсії з 01.09.2008 по день проведення перерахунку. (далі - спірний перерахунок, спірна пенсія).
В обґрунтуванні позову ОСОБА_1 зазначав, що отримує пенсію за вислугу років, призначену у відповідності з Законом України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) й звільнений зі Збройних Сил України в запас з посади начальника кафедри №41 Харківського військового університету. Наказами Міністерства №377 та №814, прийнятими на підставі постанови КМУ №1294, розмір посадового окладу начальника кафедри було збільшено, тобто відбулась зміна розміру одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що у розумінні статті 63 Закону №2262-XII є підставою для здійснення спірного перерахунку пенсії, який, втім, всупереч наведеним вимогам законодавства і наказам Міністерства, відповідачами проведено не було.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Київського районного суду м. Харкова від 10.03.2017 позов задоволено. Визнано бездіяльність ГУ ПФ України щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправною; зобов`язано ГУ ПФ України надати список до Комісаріату на ім`я ОСОБА_1, пенсія якого підлягає перерахунку, для складання Комісаріатом довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії; зобов`язано Комісаріат після отримання від ГУ ПФ України списку на ім`я ОСОБА_1, пенсія якого підлягає перерахунку, скласти довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу начальника кафедри військового університету 1720 гривень, встановленого наказами Міністерства №377, №814, виданих на підставі пункту 5 постанови КМУ №1294; зобов`язати Комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії до ГУ ПФ України; зобов`язано пенсійний орган після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, провести з 01.09.2008 перерахунок такої та здійснити йому виплату суми недоплаченої пенсії з 01.09.2008 по день проведення перерахунку.
Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що постановою КМУ №1294 Міністру оборони України делеговано право визначати розміри посадових окладів, а відтак накази останнього про зміну (збільшення) окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення позивачу спірного перерахунку пенсії, який, в силу приписів частини третьої статті 51 Закону №2262-XII, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Не погодившись із вказаним судовим рішенням ГУ ПФ України оскаржило його в апеляційному порядку.
За наслідками апеляційного перегляду справи Харківський апеляційний адміністративний суд прийняв постанову від 29.05.2017, якою скасував рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову про визнання бездіяльності ГУ ПФ України щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправною й зобов`язання останнього надати список до Комісаріату на ім`я ОСОБА_1, пенсія якого підлягає перерахунку, для складання Комісаріатом довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії; зобов`язання Комісаріату після отримання від ГУ ПФ України списку на ім`я ОСОБА_1, пенсія якого підлягає перерахунку, скласти довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу начальника кафедри військового університету 1720 гривень, встановленого наказами Міністерства від №377 та №814, виданих на підставі пункту 5 постанови КМУ №1294; зобов`язання ГУ ПФ України після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та здійснити йому виплату суми недоплаченої пенсії за період 01.09.2008 по 01.02.2016.
В наведеній частині суд апеляційної інстанції прийняв нову постанову, якою відмовив у задоволенні позову.
Апеляційний суд постанову Київського районного суду м. Харкова від 10.03.2017 змінив у частині позовних вимог про: зобов`язання Комісаріату надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії до ГУ ПФ України; зобов`язання ГУ ПФ України після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, провести з 01.05.2016 перерахунок пенсії ОСОБА_1 та здійснити йому виплату суми недоплаченої пенсії з 01.05.2016 по день проведення перерахунку, шляхом викладення абзаців у наступній редакції: зобов`язати Комісаріат надати до ГУ ПФ України довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу начальника кафедри військового університету, встановленого у відповідності до наказу Міністерства №814; зобов`язати ГУ ПФ України здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням отриманої від Комісаріату довідки, з урахуванням посадового окладу начальника кафедри військового університету, встановленого у відповідності до наказу Міністерства №814 з 01.05.2016.
Також, постанову Київського районного суду м. Харкова від 10.03.2017 скасовано в частині позовних вимог про зобов`язання Головного ГУ ПФ України після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, провести з 01.02.2016 по 01.05.2016 перерахунок пенсії ОСОБА_1 та здійснити йому виплату суми недоплаченої пенсії, і в цій частині позовні вимоги залишено без розгляду.
В іншій частині постанову суду першої інстанції залишено без змін.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погодившись із вказаними судовими рішеннями в частині задоволення позову, ГУ ПФ України у червні 2017 року подало касаційну скаргу в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить їх скасувати та відмовити у задоволенні позову повністю.
Вимоги касаційної скарги відповідач аргументує тим, що підставою для здійснення перерахунку пенсії, як у розумінні статті 63 Закону №2262-XII, так і затвердженого на її виконання постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 (далі - Порядок №45), є прийняття Урядом рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, яке, втім, у даному випадку, не приймалось, а тому висновки судів попередніх інстанцій щодо задоволення вимог позивача про проведення йому спірного перерахунку пенсії згідно з наказами Міністерства не відповідають положенням законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини.
Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29.06.2017 відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
15.12.2017 набрав чинності Закон України від 03.10.2017 №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів". З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" КАС України, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 20.06.2019 касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів у складі судді-доповідача - Стеценка С. Г., суддів: Рибачука А. І., Тацій Л. В.
Ухвалою Верховного Суду від 15.07.2019 закінчено підготовку справи до касаційного розгляду і призначено такий в порядку письмового провадження з 17.07.2019.
У поданих до Вищого адміністративного суду України запереченнях на касаційну скаргу позивач, повторюючи аргументи позовної заяви, наполягає на законності і обґрунтованості ухвалених судами попередніх інстанцій судових рішень в частині задоволених позовних вимог, а тому просить залишити їх без змін. Позивач наполягає на безпідставності тверджень пенсійного органу відсутність у нього права на спірний перерахунок пенсії з огляду на відсутність відповідного рішення Кабінету Міністрів України про зміну виду грошового забезпечення військовослужбовців, оскільки Уряд своєю постановою №1294 делегував такі повноваження Міністру оборони України, який, на її виконання видав накази №377 і №814, які зумовлюють перерахунок пенсії.
Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій
Як встановлено судами, ОСОБА_1 є полковником запасу й проходив службу у Збройних Силах України із серпня 1977 року по вересень 2000 року.
Наказом Міністерства від 02.08.2000 №512 позивач звільнений зі Збройних сил України в запас з посади начальника кафедри №41 Харківського військового університету.
Позивачу призначена і виплачується пенсія згідно Закону №2262-XII.