ПОСТАНОВА
Іменем України
18 липня 2019 року
м. Київ
справа №464/5474/17
адміністративне провадження №К/9901/3601/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Берназюк Я.О., Кравчук В.М.,
розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова на постанову Сихівського районного суду м. Львова від 03.10.2017р. (суддя - Рудаков І.П.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017р. (судді: Попко Я.С., Хобор Р.Б., Сеник Р.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в:
У серпні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому, просила:
- визнати дії відповідача щодо не включення до середньомісячного заробітку державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу";
- зобов`язати відповідача перерахувати призначену пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про оплату праці", згідно з наданою довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії (№4088/10/13-06-05-00-26/210 від 06.07.2017р.), починаючи з 28.08.2013р. з урахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших премій та виплат) на які нараховано та отримано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а також з урахуванням фактично нарахованого та виплаченого розміру надбавки за вислугу років, рангу, та посади, що діяли на момент звільнення з роботи;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії та провести коригування донарахованих сум із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати та інших премій і виплат, на які нараховувались внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у розмірі 80% та виплатити їх за відповідний період згідно з вимог чинного законодавства;
- зобов`язати відповідача нарахувати індексацію на донараховані суми пенсійного забезпечення, не змінюючи базовий місяць індексації.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що зазначені доплати є складовими заробітної плати, з яких сплачуються страхові внески на загальнообов`язкове пенсійне страхування, а тому відмова відповідача врахувати їх при обчисленні їй пенсії є протиправною.
Ухвалою Сихівського районного суду м. Львова від 15.08.2017р. позов в частині вимог за період з 28.08.2013р. по 14.02.2017р. включно залишено без розгляду.
Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 03.10.2017р. позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправними дії відповідача щодо не включення до середньомісячного заробітку державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".
Зобов`язано відповідача перерахувати призначену пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про оплату праці", згідно з наданою довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії (№4088/10/13-06-05-00-26/210 від 06.07.2017р.), починаючи з 01.07.2017р. з урахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших премій та виплат), на які нараховано та отримано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а також з урахуванням фактично нарахованого та виплаченого розміру надбавки за вислугу років, рангу, та посади, що діяли на момент звільнення з роботи.
Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії та провести коригування донарахованих сум із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати та інших премій і виплат, на які нараховувались внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у розмірі 80% та виплатити їх, починаючи з 01.07.2017р. згідно з вимог чинного законодавства, з врахуванням індексу інфляції відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
В решті позовних вимог відмовлено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017р. скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправними дії відповідача щодо не включення до середньомісячного заробітку державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати під час обчислення пенсії позивача відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".
Зобов`язано відповідача перерахувати призначену пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про оплату праці", згідно з наданою довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії (№4088/10/13-06-05-00-26/210 від 06.07.2017р.), з 15.02.2017р. з урахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших премій та виплат), на які нараховано та отримано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а також з урахуванням фактично нарахованого та виплаченого розміру надбавки за вислугу років, рангу, та посади, що діяли на момент звільнення з роботи.
Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії та провести коригування донарахованих сум із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати та інших премій і виплат, на які нараховувались внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у розмірі 80% та виплатити їх, з 15.02.2017р. згідно вимог чинного законодавства, з врахуванням індексу інфляції відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
З такими рішеннями не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просив їх скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволені позову відмовити.
В обґрунтування касаційної скарги, посилається на те, що пенсія позивачу була призначена з дотриманням норм законодавства відповідно до наданих документів. Оскільки, відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ суми матеріальної допомоги та суми індексації заробітної плати не визначені як складові заробітної плати державного службовця, а тому відсутні підстави для включення їх під час обрахунку розміру пенсії
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування апеляційним судом норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.
Згідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
У статті 2 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що до структури заробітної плати входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Згідно положень частини 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.