ПОСТАНОВА
Іменем України
16 липня 2019 року
Київ
справа №826/14532/13
адміністративне провадження №К/9901/3514/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Хохуляка В.В., суддів: Бившевої Л.І., Шипуліної Т.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління Міндоходів у місті Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.10.2013 (суддя Гарник К.Ю.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2013 (головуючий суддя Троян Н.М., судді: Костюк Л.О., Твердохліб В.А.) у справі за позовом Обслуговуючого кооперативу "ЖБК "Стріла-3" до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління Міндоходів у місті Києві про визнання неправомірними дій та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
Обслуговуючий кооператив "ЖБК "Стріла-3" звернувся до суду з позовом до ДПІ у Шевченківському районі Головного управління Міндоходів у місті Києві, у якому позивач просить суд:
визнати неправомірними дії ДПІ у Шевченківському районі ГУ Міндоходів у м.Києві по виключенню Обслуговуючого кооперативу "ЖБК "Стріла-3" з Реєстру неприбуткових установ та організацій;
скасувати рішення ДПІ у Шевченківському районі ГУ Міндоходів у м.Києві від 09.07.2013 про виключення Обслуговуючого кооперативу "ЖБК "Стріла-3" з Реєстру неприбуткових установ та організацій;
зобов`язати ДПІ у Шевченківському районі ГУ Міндоходів у м.Києві прийняти рішення, яким включити Обслуговуючий кооператив "ЖБК "Стріла-3" в Реєстр неприбуткових установ та організацій.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.10.2013, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2013, позов задоволено частково.
Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідач звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, у якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.10.2013 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2013, прийняти у справі нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування вимог касаційної скарги відповідач посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права. Як зазначає відповідач, при розгляді статутних документів позивача податковий орган дійшов правильного висновку про виключення кооперативу з Реєстру неприбуткових установ та організацій, оскільки Наказом Мінфіну передбачено вичерпний перелік організаційно-правових форм підприємств, що можуть бути включені до Реєстру. Відповідач вважає, що включення до Реєстру підприємства з організаційно-правовою формою "обслуговуючий кооператив" не передбачається.
У свою чергу, позивачем подані заперечення на касаційну скаргу, де Обслуговуючий кооператив "ЖБК "Стріла-3" вказує, що зміна організаційно-правової форми кооперативом не може впливати на прибутковість організації. Позивач звертає увагу, що поняття організаційно-правової форми господарювання вживаються контролюючими органами та органами державної влади для класифікації юридичних осіб за певними ознаками і не впливають на поняття прибутковості організації. Позивач зазначає, що неприбутковими установами та організаціями є житлово-будівельні кооперативи та об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, згідно положень статті 157 Податкового кодексу України. Як наполягає позивач, перереєстрація житлово-будівельного кооперативу в обслуговуючий кооператив жодним чином не порушує приписи цієї статті.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.06.2014 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою податкового органу у справі №826/14532/13-а.
Ухвалою Верховного Суду від 12.07.2019 попередній розгляд справи призначено на 16.07.2019.
Касаційний розгляд справи здійснюється в попередньому судовому засіданні відповідно до статті 343 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Згідно з частиною третьою статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Судами попередніх інстанцій встановлено наступні обставини. Житлово-будівельний кооператив "Стрела-3" зареєстровано 17.12.1996 та взято на облік ДПІ в Шевченківському районі м.Києва ГУ Міндоходів 19.12.1996.
13.09.1998 Житлово-будівельний кооператив "Стрела-3" податковим органом включено до Реєстру неприбуткових установ та організацій України з присвоєнням Житлово-будівельному кооперативу "Стрела-3" ознаки неприбутковості 0015.
30.04.2013 державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві проведено державну реєстрацію змін до установчих документів, відповідно до яких позивач зареєстрований як Обслуговуючий кооператив "ЖБК "Стріла-3" з організаційно-правовою формою 320 - обслуговуючий кооператив, про що ним самостійно вказано в поданій до податкового органу реєстраційній заяві платника податку за встановленою Формою № 1-РН разом із статутними документами для внесення відповідачем до Реєстру неприбуткових організацій та установ.
05.07.2013 позивача повідомлено про неможливість внесення Обслуговуючого кооперативу "ЖБК "Стріла-3" до Реєстру неприбуткових організацій та установ та запропоновано внести зміни до статутних документів позивача, привівши їх у відповідність статті 157 Податкового кодексу України та надати нову заяву форми 1-РН.
09.07.2013 відповідачем прийнято рішення №8/1530, яким Обслуговуючий кооператив "ЖБК "Стріла-3" виключено з Реєстру неприбуткових організацій та установ на підставі статті 157 розділі ІІІ Податкового кодексу України.
Позивач, вважаючи дане рішення контролюючого органу протиправним, звернувся до суду з адміністративним позовом.
Суд першої інстанції, з позицією якого погодився апеляційний суд, задовольнив позов частково. Судом скасовано рішення ДПІ у Шевченківському районі ГУ Міндоходів у м.Києві від 09.07.2013 №8/1530 про виключення Обслуговуючого кооперативу "ЖБК "Стріла-3" з Реєстру неприбуткових установ та організацій. Зобов`язано ДПІ у Шевченківському районі ГУ Міндоходів у м.Києві прийняти рішення, яким включити Обслуговуючий кооператив "ЖБК "Стріла-3" в Реєстр неприбуткових установ та організацій.
Задовольняючи позов суди виходили з того, що Законом України "Про кооперацію", у відповідності з яким утворено Обслуговуючий кооператив "ЖБК "Стріла-3", передбачено створення лише 3 організаційно-правових форм кооперативів (обслуговуючий та споживчий - неприбуткові, виробничий - прибуткова форма), позивачем обрано організаційно-правову форму "обслуговуючий" кооператив. Суди вважали, що ДПІ у Шевченківському районі ГУ Міндоходів у м.Києві можуть бути порушені права позивача при повторному зверненні з заявою до відповідача про включення позивача до Реєстру неприбуткових установ та організацій. У зв`язку з вищевикладеним суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині зобов`язання ДПІ у Шевченківському районі ГУ Міндоходів у м.Києві прийняти рішення, яким включити Обслуговуючий кооператив "ЖБК "Стріла-3" в Реєстр неприбуткових установ та організацій підлягають задоволенню.
Разом з тим, суд зауважив, що розгляд заяви про внесення організації та установи до Реєстру неприбуткових установ та організацій та прийняття відповідного рішення є дискреційним повноваженням податкового органу. Виходячи з приписів статті 157 Податкового кодексу України та Положення про Реєстр неприбуткових установ та організацій відповідач мав право на вирішення питання про виключення позивача із Реєстру неприбуткових організацій та установ. Відтак, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій ДПІ у Шевченківському районі ГУ Міндоходів у м.Києві по виключенню Обслуговуючого кооперативу "ЖБК "Стріла-3" з Реєстру неприбуткових установ та організацій задоволенню не підлягають.
Верховний Суд, переглянувши рішення судів попередніх інстанцій в межах доводів та вимог касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, не вбачає підстав для задоволення касаційної скарги, з огляду на наступне.
Відповідно до підпункту 14.1.121. пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України неприбуткові підприємства, установи та організації - підприємства, установи та організації, основною метою діяльності яких є не одержання прибутку, а провадження благодійної діяльності та меценатства і іншої діяльності, передбаченої законодавством.
Статтею 23 Закону України "Про кооперацію" передбачено, що виробничі кооперативи провадять господарську діяльність з метою одержання прибутку. Інші кооперативи надають послуги своїм членам, не маючи на меті одержання прибутку.
Як встановлено статтею 157 Податкового кодексу України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику, встановлює порядок обліку і подання податкової звітності про використання коштів неприбуткових організацій (визначених у підпункті "є" пункту 157.1 цієї статті в частині обліку і подання податкової звітності за доходами, що підлягають оподаткуванню) та вирішує питання про виключення організацій із Реєстру неприбуткових організацій та установ і оподаткування їх доходів у разі порушення ними положень цього Кодексу та інших законодавчих актів про неприбуткові організації. До порушень також належить використання звільнених від оподаткування коштів на цілі, не передбачені статутом, зокрема, для провадження господарської діяльності.
Положення статті 157 Податкового кодексу України застосовується до неприбуткових установ та організацій, зареєстрованих згідно з вимогами законодавства та внесених контролюючими органами в установленому порядку до Реєстру неприбуткових організацій та установ, які є:
а) органами державної влади України, органами місцевого самоврядування, Національною академією наук України та створеними ними установами або організаціями, що утримуються за рахунок коштів відповідних бюджетів;
б) благодійними фондами і благодійними організаціями, створеними у порядку, визначеному законом для провадження благодійної діяльності; громадськими організаціями, створеними з метою надання реабілітаційних, фізкультурно-спортивних для інвалідів (дітей-інвалідів) та соціальних послуг, правової допомоги, провадження екологічної, оздоровчої, аматорської спортивної, культурної, просвітньої, освітньої та наукової діяльності, а також творчими спілками та політичними партіями, громадськими організаціями інвалідів, спілками громадських організацій інвалідів та їх місцевими осередками, створеними згідно із відповідним законом; науково-дослідними установами та вищими навчальними закладами III - IV рівнів акредитації, внесеними до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави; заповідниками, музеями та музеями-заповідниками;