ПОСТАНОВА
Іменем України
18 липня 2019 року
Київ
справа №820/2896/17
адміністративне провадження №К/9901/11128/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Калашнікової О.В.,
суддів - Білак М.В., Губської О.А.
розглянувши в письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу № 820/2896/17
за позовом ОСОБА_1 до Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мурихіна Сергія Володимировича про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
за касаційною скаргою Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді: Тітова О.М., суддів: Бадюкова Ю.В., Старосєльцевої О.В.) та на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2017 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Любчич Л.В., суддів: Спаскіна О.А., Сіренко О.І.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У липні 2017 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач) звернувся до суду з позовом до Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мурихіна С.В. (надалі - відповідач), в якому просив визнати протиправними бездіяльність та зобов`язати вчинити дії.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2017 року, позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мурихіна С.В., яка проявилась у незабезпеченні неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі виконанні рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02 червня 2016 року про поновлення ОСОБА_1 на посаді, нездійсненні заходів примусового виконання рішення у спосіб та в порядку, встановлені виконавчим документом та Законом.
Зобов`язано Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мурихіна С.В. вчинити дії щодо виконання виконавчого листа Харківського окружного адміністративного суду від 03 червня 2016 року № 820/2691/16 про поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Державної екологічної інспекції у Полтавської області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Полтавської області з 13 травня 2016 року, у спосіб та в порядку, встановлені виконавчим документом та Законом.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят ) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.
3. Рішення судів мотивовані тим, що відповідач всупереч вимогам статті 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" не звернувся до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
4. Суди зазначили, що відповідачем не дотримано порядку при винесенні постанови в разі повторного невиконання рішення суду боржником, та не направлено повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. 29 січня 2018 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.
6. У касаційній скарзі скаржник просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року, та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2017 року в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
7. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 05 березня 2018 року відкрито касаційне провадження за скаргою Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2017 року.
II. АРГУМЕНТИ СТОРІН
8. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу (відповідача у справі):
8.1. У касаційній скарзі скаржник, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права просить скасувати оскаржувані судові рішення в частині задоволення позовних вимог, та прийняти нову постанову про відмову позові.
8.2. Скаржник посилається на те, що доводи позивача про бездіяльність державного виконавця є безпідставними, оскільки державним виконавцем вживалися заходи які вчиняються при виконанні рішень зобов`язального (немайнового) характеру.
8.3. Також скаржник вказує, що боржник не перешкоджає виконанню рішення, однак для боржника є незрозумілим зміст належного для виконання рішення, тому він звернувся до суду з заявою про роз`яснення судового рішення.
9. Доводи, викладені у відзиві на касаційну скаргу (позивач у справі):
9.1. ОСОБА_1 зазначає, що виконання рішення суду про поновлення його на посаді підлягало негайному виконанню, а державний виконавець допустив протиправну бездіяльність та не забезпечив ефективне і своєчасне, в повному обсязі виконання вказаного рішення, чим порушив права та інтереси позивача.
9.2. Також вказує, що відповідачесм всупереч Закону України "Про виконавче провадження" не направлено до органів досудового розслідування повідомлення про вчинення посадовими особами Державної екологічної інспекції України кримінального правопорушення.
IІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
10. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено постановою Харківського окружного адміністративного суду від 02 червня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2016 року, позов ОСОБА_1 про поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної екологічної інспекції України № 172-0 від 13 травня 2016 року про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Державної екологічної інспекції у Полтавській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Полтавської області з 13 травня 2016 року. Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Державної екологічної інспекції у Полтавській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Полтавської області з 13 травня 2016 року та стягнуто на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 13 травня 2016 року по 02 червня 2016 року в розмірі 3 332,28 грн.
11. Постанову суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та виплаті середнього заробітку у межах суми стягнення за один місяць допущено до негайного виконання.
12. Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мурихіна С.В. від 21 червня 2016 року відкрито виконавче провадження № 51481990 з виконання виконавчого листа Харківського окружного адміністративного суду від 03 червня 2016 року № 820/2691/16 про поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Державної екологічної інспекції у Полтавській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Полтавської області з 13 травня 2016 року.
13. Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мурихіним С.В. 10 серпня 2016 року до Державної екологічної інспекції України направлено вимогу про невиконання рішення суду.
14. 23 січня 2017 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мурихіним С.В. винесено постанову про накладення на боржника штрафу в розмірі 5100,00 грн. за невиконання судового рішення.
15. 27 березня 2017 року відповідачем винесено постанову про накладення на боржника штрафу в подвійному розмірі 10200,00 грн.
16. Заступником Директора Департаменту - начальником відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Ярушевською І.І. 14 квітня 2017 року винесено постанову про перевірку виконавчого провадження, на підставі якої було скасовано постанову про накладення штрафу від 27 березня 2017 року.
17. Відповідач 20 квітня 2017 року направив боржнику вимогу № 460/20 про невиконання рішення суду.
18. 18 серпня 2017 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мурихіним С.В винесено постанову про накладення штрафу на 10200,00 грн.
IV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
19. Статтею 327 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", що набув чинності 15 грудня 2017 року (далі - КАС України), обумовлено, що судом касаційної інстанції в адміністративних справах є Верховний Суд.
20. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
21. Відповідно до підпункту четвертого пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
22. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
23. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
24. Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.