ПОСТАНОВА
Іменем України
18 липня 2019 року
Київ
справа №813/780/17
адміністративне провадження №К/9901/21261/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Калашнікової О.В.,
суддів - Білак М.В., Губської О.А.
розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу №813/780/17
за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, заступника директора Департаменту - начальника Управління по роботі зі зверненнями громадян Департаменту організаційного забезпечення та контролю Буханець О.В. про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Міністерства юстиції України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року (прийняту у складі головуючого судді Кухар Н.А., суддів: Братичак У.В., Грень Н.М.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2017 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Гулида Р.М., суддів: Кузьмича С.М., Улицького В.З.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Міністерства юстиції України, в якому, з врахуванням уточнених позовних вимог, просила:
1.1. Визнати протиправними дії Міністерства юстиції України в склад якої входить начальник Управління по роботі зі зверненнями громадян Департаменту організаційного забезпечення та контролю Буханець О.В., щодо переадресування до Головного територіального управління юстиції у Львівській області в супереч статті 7 Закону України "Про звернення громадян" заборони направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються, а саме: заяви-скарги від 26 листопада 2016 року ОСОБА_1 на бездіяльність начальника головного територіального управління юстиції у Львівській області;
1.2. Зобов`язати Міністерство юстиції України - Міністра Петренка П.Д., або його заступника, вчинити дію - розглянути та прийняти рішення по суті: а) заяви-скарги від 26 листопада 2016 року, на бездіяльність начальника головного територіального управління юстиції у Львівській області та з інших питань, що входить до повноважень міністерства та б) по заяві - повідомленні від 20 березня 2016 року., адресованій Голові Верховної Ради України, Головам депутатських фракцій ВРУ та депутатам ВРУ в частині, що стосується Міністерства юстиції України.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач подала заяву-скаргу від 26 листопада 2016 року Міністру юстиції України на бездіяльність начальника Головного територіального управління юстиції у Львівській області, яку 09 грудня 2016 року заступник директора Департаменту - начальника Управління по роботі зі зверненнями громадян Департаменту організаційного забезпечення та контролю Буханець О.В. скерував в Головне територіальне управління юстиції у Львівській області, що заборонено статтею 7 Закону України "Про звернення громадян". Крім того, позивач зазначає, що 20 березня 2016 року вона подала заяву - повідомлення до Голови Верховної Ради України, Головам депутатських фракцій ВРУ та депутатам ВРУ, яку також просить зобов`язати Міністерство юстиції України розглянути в частині, що належить до повноважень Міністерства.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2017 року, позов задоволено частково.
3.1. Визнано дії Міністерства юстиції України щодо переадресування до головного територіального управління юстиції у Львівській області заяви-скарги від 26 листопада 2016 року ОСОБА_1 на бездіяльність начальника головного територіального управління юстиції у Львівській області протиправними.
3.2. Зобов`язано Міністерство юстиції України розглянути заяву-скаргу від 26 листопада 2016 року ОСОБА_1 на бездіяльність начальника головного територіального управління юстиції у Львівській області.
3.3. В решті позовних вимог - відмовлено.
4. Задовольняючи частково позовні вимоги, суди виходили з того, що позивачу не надано відповідь щодо всіх порушених у скарзі питань, а саме, що стосується дій начальника Головного територіального управління юстиції, який не реагує на звернення позивача та який жодних рішень не прийняв.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. 25 липня 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Міністерства юстиції України.
5.1. У касаційній скарзі скаржник, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права просить скасувати оскаржувані судові рішення в частині задоволення позовних вимог та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.
6. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 липня 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою Міністерства юстиції України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2017 року.
7. 13 лютого 2018 року вказана касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.
II. АРГУМЕНТИ СТОРІН
8. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу:
8.1. Свої вимоги скаржник мотивує тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанції винесенні з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню. Відповідач не погоджується з висновками судів, що звернення позивача не розглянуто по суті та не надано відповідь щодо всіх порушених у скарзі питань.
9. Доводи, викладені у запереченні на касаційну скаргу:
9.1. ОСОБА_1 посилається на те, що оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними та обґрунтованими, прийняті з дотриманням процесуальних норм на підставі повно та всебічно з`ясованих обставинах справи, а тому не підлягають скасуванню.
IІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
10. 26 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Міністра юстиції України Петренка П.Д., з письмовою заявою - скаргою.
11. 09 грудня 2016 року Міністерством юстиції України листом № Д-30984/15.3.-15.-16 повідомлено позивача про те, що звернення ОСОБА_1, у відповідності до частини сьомої статті 10 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" від 02 червня 2011 року № 3460-VI переадресовано за належністю до Головного територіального управління юстиції (адреса: вул. Шашкевича, буд.1, м. Львів, 79000) та Координаційного центру з надання правової допомоги (адреса: вул. Січових Стрільців, буд.73, м. Київ, 04053) для вирішення по суті.
12. Оскільки відповідачем не було розглянуто по суті всі звернення позивача, в тому числі і скарги на, які начальник Головного територіального управління юстиції не реагує, та рішення не прийняв, позивач звернулася до суду із вказаним позовом.
IV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
13. Статтею 327 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", що набув чинності 15 грудня 2017 року (далі - КАС України), обумовлено, що судом касаційної інстанції в адміністративних справах є Верховний Суд.
14. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.