ПОСТАНОВА
Іменем України
17 липня 2019 року
м. Київ
справа №822/2596/16
провадження №К/9901/55027/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Тацій Л.В., Чиркіна С.М.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Приватного підприємства "Коммандос Альфа"
на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.05.2018 (головуючий суддя Мельник-Томенко Ж.М., судді Сторчак В.Ю., Ватаманюк Р.В.)
у справі № 822/2596/16
за позовом Приватного підприємства "Коммандос Альфа"
до Відділу державної реєстрації Хмельницької районної державної адміністрації, Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Управління Державної реєстрації виконавчого комітету Хмельницької міської ради Трембач Світлани Валеріївни, Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Управління Державної реєстрації виконавчого комітету Хмельницької міської ради Росновської Наталії Володимирівни, Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Чорнонога Віталія Павловича,
треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Коммандос", Хмельницька районна державна адміністрація, Товариство з обмеженою відповідальністю "ОДЕР", Хмельницька районна державна адміністрація
про визнання протиправними, скасування рішень та скасування державної реєстрації права оренди земельних ділянок,
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. У грудні 2016 року Приватне підприємство "Коммандос Альфа" звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Сектору державної реєстрації Хмельницької районної державної адміністрації за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Коммандос", Товариства з обмеженою відповідальністю "ОДЕР", в якому просило суд:
1) визнати протиправним та скасувати рішення від 29.12.2014 №18460245 17:26:18, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Росновською Наталією Володимирівною щодо права оренди (суборенда) земельної ділянки площею 9,34 га, кадастровий номер НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1 ;
2 ) скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 9,34 га, кадастровий номер НОМЕР_1, номер запису 8306283 від 29.12.2014 16:54:27, реєстраційний номер об`єкта 543835968250;
3) визнати протиправним та скасувати рішення від 29.12.2014 №18457416 16:40:49, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Росновською Наталією Володимирівною щодо права оренди (суборенда) земельної ділянки площею 9,14 га, кадастровий номер НОМЕР_2, адреса: АДРЕСА_1 ;
4) скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 9,14га, кадастровий номер НОМЕР_2, номер запису 8304819 від 29.12.2014 16:24:29, реєстраційний номер об`єкта 543804468101;
5) визнати протиправним та скасувати рішення від 26.12.2014 №18388313 14:57:24, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Трембач Світланою Валеріївною щодо права оренди (суборенда) земельної ділянки площею 9,7га, кадастровий номер НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ;
6) скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 9,7га, кадастровий номер НОМЕР_3, номер запису 8268860 від 26.12.2014 14:21:50, реєстраційний номер об`єкта 541501568250;
7) визнати протиправним та скасувати рішення від 26.12.2014 №18372225 11:14:49, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Трембач Світланою Валеріївною щодо права оренди (суборенда) земельної ділянки площею 9,7га, кадастровий номер НОМЕР_4 , адреса: АДРЕСА_1 ;
8) скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 9,7га, кадастровий номер НОМЕР_4, номер запису 8260613 від 26.12.2014 10:32:05, реєстраційний номер об`єкта 540836068250;
9) визнати протиправним та скасувати рішення від 9.12.2014 №17840596 15:25:37, прийняте приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу, м. Київ, ОСОБА_1, щодо права оренди (суборенда) земельної ділянки площею 1,1 га, кадастровий номер НОМЕР_5, адреса: АДРЕСА_1 ;
10) скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 1,1га, кадастровий номер НОМЕР_5, номер запису 7999705 від 9.12.2014 15:24:00, реєстраційний номер об`єкта 523052368250.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач у порушення вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяження" здійснив реєстрацію договорів оренди землі без документів, що дають можливість ідентифікувати волю землекористувача.
3. Ухвалою Хмельницього окружного адміністративного суду від 26.01.2017 залучено до участі у справі в якості других співвідповідачів Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Управління Державної реєстрації виконавчого комітету Хмельницької міської ради Трембач Світлани Валеріївни, Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Управління Державної реєстрації виконавчого комітету Хмельницької міської ради Росновської Наталії Володимирівни, Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Чорнонога Віталія Павловича.
В судовому засіданні 07.02.2017 протокольною ухвалою суду замінено відповідача з сектору державної реєстрації Хмельницької районної державної адміністрації на відділ державної реєстрації Хмельницької районної державної адміністрації.
Ухвалою Хмельницього окружного адміністративного суду від 27.10.2017 залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог - Хмельницьку районну державну адміністрацію.
4. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.12.2017 у справі №822/2596/16 адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними і скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: від 29.12.2014 №18460245, прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Росновською Наталією Володимирівною, щодо права оренди земельної ділянки площею 9,34 га, кадастровий номер НОМЕР_1 ; від 29.12.2014 №18457416, прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Росновською Наталією Володимирівною, щодо права оренди земельної ділянки площею 9,14 га, кадастровий номер НОМЕР_2 ; від 26.12.2014 №18388313, прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Трембач Світланою Валеріївною, щодо права оренди земельної ділянки площею 9,7 га, кадастровий номер НОМЕР_3 ; від 26.12.2014 №18372225, прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Трембач Світланою Валеріївною, щодо права оренди земельної ділянки площею 9,7 га, кадастровий номер НОМЕР_4 ; від 09.12.2014 №17840596, прийняте приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу, м. Київ, ОСОБА_1, щодо права оренди земельної ділянки, суборенди, площею 1,10 га, кадастровий номер НОМЕР_5 ; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
5. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.05.2018 у справі №822/2596/16 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.12.2017 скасовано та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.
6. Приватне підприємство "Коммандос Альфа" з постановою суду апеляційної інстанції не погодилось, тому звернулось до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить суд скасувати постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.05.2018, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.12.2017 у справі №822/2596/16 залишити без змін.
7. Ухвалою Верховного суду від 09.07.2018 колегією суддів у складі: головуючий суддя Гімон М.М., суддів Мороз Л.Л., Бучик А.Ю. відкрито касаційне провадження у справі №822/2596/16.
У зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати головуючого судді Гімона М.М., на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду, було проведено повторний автоматизований розподіл справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Єзерова А.А., суддів Тацій Л.В., Чиркіна С.М.
8. У касаційній скарзі Приватне підприємство "Коммандос Альфа" просило здійснювати розгляд справи за участю представника скаржника, проте ухвалою Верховного Суду клопотання відхилено та призначено розгляд справи в порядку письмового провадження.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що між Хмельницькою районною державною адміністрацією (орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Коммандос" (орендарем) було укладено договір оренди земельної ділянки від 03.09.2003 №43, за умовами якого орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку, яка знаходиться за межами населеного пункту (с. Розсоша, Хмельницького району, Хмельницької області), площею 9,7 га. У відповідності до положень додатку до договору від 05.08.2004 строк дії останнього складає 49 років.
29.05.2008 між Хмельницькою районною державною адміністрацією та Приватним підприємством "Командос" було укладено додаткову угоду №15 до вищевказаного договору, за змістом якої орендодавець передав, а орендар (Приватне підприємство "Командос") прийняв у строкове, платне користування земельну ділянку. Вказана угода укладена у зв`язку з тим, що на підставі протоколу загальних зборів Товариства з обмеженою відповідальністю "Командос" від 25.12.2007 №31, Приватне підприємство "Командос Альфа" створене в процесі реорганізації шляхом виділення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Командос" та є його правонаступником.
10. 05.04.2004 між Хмельницькою районною державною адміністрацією (орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Командос" (орендарем) було укладено договір оренди земельної ділянки № 74, яким встановлено, що орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове, платне володіння та користування земельну ділянку, яка знаходиться за межами населеного пункту (с. Розсоша, Хмельницького району, Хмельницької області), площею 9,14 га, та 9,34 га. Строк дії договору складає - 49 років 29.05.2008 між Хмельницькою районною державною адміністрацією та Приватним підприємством "Командос Альфа" укладено додаткову угоду №16 до вказаного договору, за змістом якої орендодавець передав, а орендар прийняв в оренду вказану у договорі земельну ділянку.
11. 27.09.2007 між Хмельницькою районною державною адміністрацією (орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Коммандос" (орендарем) було укладено договір оренди земельної ділянки №291, за умовами якого орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове, платне користування земельну ділянку із земель державної власності за межами с.Ружичанка Ружичанської сільської ради, Хмельницького району, Хмельницької області, площею 1,10 га.
До даного договору 29.05.2008 року між Хмельницькою районною державною адміністрацією та Приватним підприємством "Коммандос Альфа" укладено додаткову угоду № 14, за якою орендодавець надав, а орендар (Приватне підприємство "Коммандос Альфа") прийняв в строкове, платне користування земельну ділянку з земель державної власності за межами с. Ружична, Ружичнянської сільської ради, Хмельницького району, Хмельницької області.
12. 05.12.2013 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Коммандос" (орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Одер" (суборендарем) укладено договори суборенди № 43/1, №74/1, №75/1 та №291/1, згідно з якими орендодавець надав, а суборендар прийняв земельні ділянки, які знаходяться за межами населених пунктів: с. Ружичанка, Хмельницького району, Хмельницької області (площа 1, 10 га), на території Розсошанської сільської ради Хмельницького району, Хмельницької області (площі 9,7 га, 9,34 га, 9,14 га, 9,7 га).
13. Рішеннями державного реєстратора Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Росновською Наталією Володимирівною від 29.12.2014 №18460245, №18388313, №18372225 зареєстровано право оренди за Товариством з обмеженою відповідальністю "Коммандос" та право суборенди за Товариством з обмеженою відповідальністю "ОДЕР" земельної ділянки площею 9,14 га, кадастровий номер НОМЕР_2; від 29.12.2014 №18457416 зареєстровано за Товариством з обмеженою відповідальністю "Коммандос" право оренди та право суборенди за Товариством з обмеженою відповідальністю "ОДЕР" земельної ділянки площею 9,7 га, кадастровий номер НОМЕР_3; від 29.12.2014 №18372225 зареєстровано за Товариством з обмеженою відповідальністю "Коммандос" право оренди та право суборенди за Товариством з обмеженою відповідальністю "ОДЕР" земельної ділянки площею 9,7 га, кадастровий номер НОМЕР_4; та рішенням приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу, м. Київ, Чорнонога Віталія Павловича від 09.12.2014 №17840596 зареєстровано право оренди за Товариством з обмеженою відповідальністю "Коммандос" та право суборенди за Товариством з обмеженою відповідальністю "ОДЕР" щодо права оренди земельної ділянки, суборенди, площею 1,10 га, кадастровий номер НОМЕР_5.
Вищезазначене слугувало підставою для звернення Приватного підприємства "Коммандос Альфа" до суду з даним позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
14. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що, не виконавши обов`язку, передбаченого п.8-1 ч.2 ст.9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державні реєстратори, як наслідок, не встановили, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Коммандос" не володіє на праві оренди земельними ділянками.
15. Також місцевий адміністративний суд встановив, що за наслідками прийняття оскаржуваних рішень земельні ділянки стали фактично зареєстрованими за двома орендарями - Приватним підприємством "Коммандос Альфа" (у порядку, який був чинним до 01.01.2013) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Коммандос" (у порядку, чинному після 01.01.2013). Проте одночасне існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку суперечить вимогам Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових та інших прав, які підлягають державній реєстрації, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.