ПОСТАНОВА
Іменем України
16 липня 2019 року
Київ
справа №803/1612/17
адміністративне провадження №К/9901/55444/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шишова О.О.,
суддів: Дашутіна І.В., Мартинюк Н.М.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Любешівського районного сектору Управління Державної міграційної служби у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2018, постановлену у складі колегії суддів: Гуляк В.В. (доповідач) Гудим Л.Я., Пліш М.А.
І. Обставини справи
1. У листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Волинського окружного адміністративного суду з позовом до Любешівського районного сектору Управління Державної міграційної служби у Волинській області (далі - Любешівський районний сектор Управління ДМС у Волинській області), в якому просила:
1.1. визнати протиправною бездіяльність Любешівського районного сектору Управління ДМС у Волинській області щодо не оформлення ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки;
1.2. зобов`язати Любешівський районний сектор Управління ДМС у Волинській області оформити та видати ОСОБА_1 бланк паспорта у формі паспорта-книжечки.
3. Волинський окружний адміністративний суд рішенням від 26.12.2017 в задоволенні позову відмовив.
4. Зазначене рішення ухвалено у відкритому судовому засіданні за участю позивача. Повний текст рішення складено 30.12.2017.
5. Супровідний лист суду першої інстанції щодо направлення на адресу відповідача копії вказаного рішення датовано 02.01.2018 та, згідно Повідомлення про вручення поштового відправлення, вручено скаржнику 04.01.2018.
6. Не погоджуючись з рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.12.2017 позивач оскаржила його в апеляційному порядку.
7. Апеляційна скарга датована 15.02.2018 надійшла до суду та зареєстрована 17.04.2018.
8. Львівський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 26.04.2018 залишив без руху апеляційну скаргу ОСОБА_1 з підстав, передбачених частиною третьою статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), і надав апелянту десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом надіслання на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду вмотивованої заяви про поновлення строку апеляційного оскарження із наведенням поважних підстав його пропуску.
9. На виконання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху ОСОБА_1 подала клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження від 14.05.2018.
10. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2018 відмовлено у задоволенні клопотання про поновлення строку подання апеляційної скарги та відмовлено у відкритті провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.12.2017 у цій справі.
IІ. Провадження в суді касаційної інстанції
11. ОСОБА_1, вважаючи ухвалу суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті апеляційного провадження постановленою з порушенням вимог процесуального закону, подала касаційну скаргу.
12. У касаційній скарзі просить скасувати оскаржуване судове рішення та направити справу до суду апеляційної інстанції для вирішення питання щодо відкриття апеляційного провадження.
13. Відповідач заперечень на касаційну скаргу ОСОБА_1 не надав.
ІІІ. Нормативне врегулювання
14. Згідно з частиною першою статті 293 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
15. Відповідно до частини першої статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.
16. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
17. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду (частина друга статті 295 КАС України).
18. Відповідно до частин другої-третьої статті 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
19. Апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
20. Згідно з пунктом 4 частини першої статті 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.
ІV. Оцінка Верховного Суду
21. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з такого.
22. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.12.2017 відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 до Любешівського районного сектору Управління ДМС у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
23. Супровідний лист суду першої інстанції про направлення на адресу відповідача копії указаного рішення датовано 02.01.2018 та, згідно Повідомлення про вручення поштового відправлення, вручено скаржнику 04.01.2018.
24. Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку.
25. Апеляційна скарга датована 15.02.2018, надійшла до суду та зареєстрована 17.04.2018.