ПОСТАНОВА
Іменем України
17 липня 2019 року
Київ
справа №802/1978/16-а
адміністративне провадження №К/9901/42662/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Тацій Л.В.,
суддів: Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Крижопільського районного споживчого товариства на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2017 року по справі №802/1978/16-а за позовом Савчинської сільської ради Крижопільського району Вінницької області до Державного реєстратора Комунального підприємства "Архітектурне планувально-проектне бюро" Дідур Тетяни Вікторівни, треті особи - Городківське сільське споживче товариство, Крижопільське районне споживче товариство, Крижопільська районна державна адміністрація Вінницької області в особі сектору державної реєстрації, про визнання протиправним та скасування рішення, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
22 листопада 2016 року позивач, Савчинська сільська рада Крижопільського району Вінницької області, звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до державного реєстратора комунального підприємства "Архітектурне планувально - проектне бюро" Дідур Тетяни Вікторівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Городківське сільське споживче товариство, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Крижопільське районне споживче товариство, Крижопільська районна державна адміністрація Вінницької області в особі Сектору державної реєстрації, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора комунального підприємства "Архітектурне планувально - проектне бюро" Дідур Тетяни Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 31420523 від 16.09.2016 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 31420523 від 16.09.2016 року державним реєстратором комунального підприємства "Архітектурне планувально - проектне бюро" Дідур Тетяною Вікторівною проведено державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення магазину по вул. Комарова, 1, с. Савчино, Крижопільського району, Вінницької області, за Крижопільським РСТ. Таке рішення прийнято за відсутності правовстановлюючих документів, а тому є протиправним і підлягає скасуванню.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду позов задоволено від 21 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2017 року, позов задоволений.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив із того, що рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 31420523 від 16.09.2016 прийняте без достатніх правових підстав, а саме за відсутності правовстановлюючих документів, які б підтверджували факт виникнення у Крижопільського РСТ або перехід до нього права власності на нежитлове приміщення магазину, що розташований по вулиці Комарова, 1 с. Савчино Крижопільського району Вінницької області . Магазин №15, який знаходить за адресою с. Савчино, віл. Комарова, 1, 1986 року забудови знаходиться на балансі Городківського сільського споживчого товариства.
Виходячи з наведеного, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про те, що позивач як орган місцевого самоврядування виконує функції з управління комунальним майном, що перебуває у власності територіальної громади, відповідно до п. 30, 31 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування". Савчинська сільська рада вживала заходи відповідно до ч. 2 ст. 335 ЦК України для переведення приміщення магазину, що розташований по вул. Комарова, 1, с. Савчино, Крижопільського району, Вінницької області у правовий режим безхазяйного майна та оформлення права власності на нього, а тому діями відповідача порушено інтереси позивача та обмежує можливість органу місцевого самоврядування ініціювання питання про визнання майна безхазяйним та передачу його у комунальну власність.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погодившись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Крижопільське районне споживче товариство 12.04.2017 звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, а також невірну оцінку наявних у матеріалах справи доказів, просив скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову Савчинської сільської ради Крижопільського району Вінницької області - відмовити.
Позивач надіслав до суду заперечення на касаційну скаргу, відповідно до яких проти її задоволення заперечує в повному обсязі, зазначив, що державну реєстрацію права власності проведено незаконно, без наявності у третьої особи такого права.
Державний реєстратор Комунального підприємства "Архітектурне планувально-проектне бюро" Дідур Тетяна Вікторівна надіслала до суду письмові пояснення, відповідно до яких підтримав касаційну скаргу з підстав, наведених у скарзі третьою особою.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 11 травня 2017 року відкрив касаційне провадження.
21 березня 2018 року справу в порядку, передбаченому підпунктом 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року; далі - КАС України) передано до Верховного Суду.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Відповідно до повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26 червня 2019 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Стрелець Т.Г., Стеценко С.Г., справу передано головуючому судді.
Ухвалою Верховного Суду від 16.07.2019 справа прийнята до провадження та призначена до розгляду в порядку письмового провадження на 17.07.2019.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12.09.2016 року Крижопільське РСТ звернулось з заявою до державного реєстратора комунального підприємства "Архітектурне планувально - проектне бюро" Дідур Тетяни Вікторівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) на об`єкт нерухомого майна, що знаходиться по вул. Комарова, 1, с. Савчино, Крижопільського району, Вінницької області .
З інформаційної картки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 71661981 від 28.10.2016 року видно, що разом із заявою представником Крижопільського РСТ для державної реєстрації права власності подано Акт прийому та введення в дію закінченого будівництва магазину від 24.11.1962 року, технічний паспорт на нежитлове приміщення - магазин, що розташований по вул. Комарова, 1, с. Савчино, Крижопільського району, Вінницької області, Інвентаризаційна справа № 827 від 01.09.2016 року, довідку про адресу будівлі магазину № 247 від 02.09.2016 року (а.с. 10).
За результатами розгляду заяви Крижопільського РСТ та вказаних документів, державним реєстратором прийнято рішення № 31420523 від 16.09.2016 року про проведення державної реєстрації права власності на нежитлове приміщення - магазин, що розташований по вул. Комарова, 1, с. Савчино, Крижопільського району, Вінницької області за Крижопільським районним споживчим товариство.
Не погоджуючись з тим, що за Крижопільським РСТ зареєстровано право власності на нежитлове приміщення, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Наявність підстав для звернення до суду з цим позовом Савчинська сільська рада Крижопільського району Вінницької області пов`язує з тим, що магазин №15, який знаходить за адресою с. Савчино, віл. Комарова, 1, 1986 року забудови знаходиться на балансі Городківського сільського споживчого товариства, а отже позивач як орган місцевого самоврядування виконує функції з управління комунальним майном, що перебуває у власності територіальної громади, в тому числі і щодо нерухомого майна право власності на яке зареєстровано за третьою особою.