ПОСТАНОВА
Іменем України
17 липня 2019 року
Київ
справа №372/2759/16-а
адміністративне провадження №К/9901/22656/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів: Радишевської О.Р., Уханенка С.А.,
розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу №372/2759/16-а
за позовом ОСОБА_1 до Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області про дострокове припинення повноважень сільського голови, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_2, представника ОСОБА_3 та Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області, на постанову Обухівського районного суду Київської області від 02 лютого 2017 року (ухвалену у складі головуючого судді Висоцької Г.В.) та на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2017 року (постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Земляної Г.В., суддів: Межевича М.В., Сорочко Є.О.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст вимог заяви
1. У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати недійсним та скасувати рішення №1 четвертої позачергової сесії 7 скликання Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області від 12 квітня 2016 року "Про дострокове припинення повноважень Краснослобідського сільського голови ОСОБА_1".
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до рішення територіальної виборчої комісії від 06 листопада 2015 року його було обрано Краснослобідським сільським головою Обухівського району Київської області. Він, будучи сільським головою, відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" розпорядженнями скликав сесії сільської ради, які відповідачами ігнорувалися. Так, на 12 квітня 2016 року була призначена позачергова сесія з одним питанням - прийняття бюджету села. На день, визначений в розпорядженні - 12 квітня 2016 року, з`явилось 13 депутатів з 14 обраних. Більша частина депутатів відмовилась реєструватися перед початком сесії та почали висловлюватися нецензурно в бік позивача. Ігноруючи неправомірні дії депутатів, позивач почав проводити сесію, але десять депутатів порушуючи регламент сільської ради, залишили місце проведення сесії, у зв`язку з чим, а саме відсутністю кворуму, позивач закрив сесію. В цей же день, внаслідок хвилювання від невідповідної поведінки депутатів, позивач звернувся за медичною допомогою до лікарів та відкрив лікарняний листок. Під час перебування на лікарняному позивачу було вручено рішення №1 четвертої позачергової сесії 7 скликання Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області від 12 квітня 2016 року "Про дострокове припинення повноважень Краснослобідського сільського голови ОСОБА_1". Дане рішення, на думку позивача, прийнято з порушенням Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Короткий зміст рішень суду
3. 02 лютого 2017 року Обухівський районний суд Київської області вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення № 1 четвертої позачергової сесії 7 скликання Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області від 12.04.2016 року "Про дострокове припинення повноважень Краснослобідського сільського голови ОСОБА_1" задовольнити.
Визнати недійсним і скасувати рішення №1 четвертої позачергової сесії 7 скликання Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області від 12.04.2016 року "Про дострокове припинення повноважень Краснослобідського сільського голови ОСОБА_1 "
4. Задовольняючи позов, суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо визнання недійсним та протиправним рішення Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області від 12.04.2016 "Про дострокове припинення повноважень Краснослобідського сільського голови ОСОБА_1", оскільки прийняття оскаржуваного рішення відбулось з порушенням норм матеріального права та процедури прийняття відповідного рішення.
Короткий зміст рішень суду апеляційної інстанції
5. 14 червня 2017 року Київський апеляційний адміністративний суд вирішив:
Апеляційну скаргу депутата Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області Грами Олександра Григоровича та Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області, яка приєдналась до апеляційної скарги залишити без задоволення.
Постанову Обухівського районного суду Київської області від 02 лютого 2017 року залишити без змін.
6. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
Рух справи у суді касаційної інстанції
7. 04 липня 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга ОСОБА_2, представника ОСОБА_3 та Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області, на постанову Обухівського районного суду Київської області від 02 лютого 2017 року та на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2017 року.
У касаційній скарзі касатор просить скасувати постанову Обухівського районного суду Київської області від 02 лютого 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2017 року. Прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05 липня 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_2, представника ОСОБА_3 та Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області, на постанову Обухівського районного суду Київської області від 02 лютого 2017 року та на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2017 року.
8. 14 лютого 2018 року вказана касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.
За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано для розгляду колегії суддів у складі: Кашпур О.В. (головуючий суддя), Радишевська О.Р., Уханенко С.А на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду Н.Богданюк від 21 червня 2019 року №802/0/78-19.
Ухвалою Верховного Суду від 15 липня 2019 року дану справу за касаційною скаргою ОСОБА_2, представника ОСОБА_3 та Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області, призначено до розгляду у письмовому провадженні.
II. АРГУМЕНТИ СТОРІН
9. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу (відповідача у справі):
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню.
ОСОБА_3 та Краснослобідська сільська рада Обухівського району Київської області зазначають, що будь-яке засідання ради (а не постійних комісій ради окремо), в якій приймає участь більшість депутатів, є пленарним засіданням. Таким чином, на 4-й позачерговій сесії з ініціативи депутатів сьомого скликання від 12 квітня 2016 року відбулося саме пленарне засідання ради, оскільки в ній приймали участь більшість депутатів, а саме десять з чотирнадцяти. Суди помилково вважали, що сесія ради була скликана з порушенням строків, оскільки в частина 10 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не зазначено про строки повідомлення депутатів і громади у випадку скликання сесії за ініціативою депутатів та не має посилання на пункт 9 вказаної статті. Питання про дострокове припинення повноважень Краснослобідського сільського голови не могло обговорюватися в комісіях саме з вини сільського голови (постійні комісії не були сформовані через навмисні дії ОСОБА_1 ), але воно було предметом обговорення депутатів, з яких ця комісія формується. Матеріали справи містять докази, зокрема показання свідків про те, що ОСОБА_1 був запрошений на сесію, скликану депутатами і був повідомлений телефонним зв`язком про внесення змін до порядку денного сесії. Таємність голосування підтверджується протоколом №2 від 12 квітня 2016 року засідання лічильної комісії, показами свідка ОСОБА_4, відео-доказом зйомки сесії. Дострокове припинення повноважень та звільнення - це дві різні процедури. Перше рішення приймається голосами більшості депутатів, а друге оформлюється наказом про звільнення. Отже, дострокове припинення повноважень можливе під час лікарняного. В рішенні не наведені конкретні випадки систематичного порушення ОСОБА_1 чинного законодавства, оскільки вони були предметом обговорення на пленарному засіданні та відображені в протоколі четвертої позачергової сесії за ініціативою депутатів Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області сьомого скликання від 12 квітня 2016 року.