ПОСТАНОВА
Іменем України
17 липня 2019 року
Київ
справа №826/13780/16
касаційне провадження №К/9901/45696/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Єзерова А.А., Шарапи В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Трейдлогістик" на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 06.03.2017 (головуючий суддя: Аблов Є.В.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10.05.2017 (головуючий суддя: Межевич М.В., судді: Земляна Г.В., Сорочко Є.О.) у справі №826/13780/16 за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Орел Лариси Вікторівни про визнання протиправними та скасування реєстраційних дій,
В С Т А Н О В И В:
У вересні 2016 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Державного реєстратора Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Орел Лариси Вікторівни (далі - відповідач), в якому просила визнати протиправними та скасувати наступні реєстраційні дії:
державну реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; 14.07.2016 10711050015027503; Орел Лариса Вікторівна; Печерська районна в місті Києві державна адміністрація; зміна складу або інформації про засновників;
внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах; 14.07.2016 1071100016027503; Орел Лариса Вікторівна ; Печерська районна в місті Києві державна адміністрація; зміна керівника юридичної особи, згідно яких учасником та керівником товариства з обмеженою відповідальністю "Київперсонал" (ідентифікаційний код 36591458) зареєстровано ОСОБА_3 .
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що оспорювані реєстраційні дії по внесенню змін складу або інформації про засновників ТОВ "Київперсонал" та змін до відомостей про вказану юридичну особу щодо її керівника є протиправними, а самі зміни підлягають скасуванню, оскільки такі реєстраційні дії було проведено на підставі документів, які не відповідають встановленим вимогам, а саме: документи щодо виключення позивача зі складу учасників та керівництва товариства були підписані іншою особою аніж ОСОБА_1 та скріплені іншою печаткою, ніж зразок печатки товариства, що наявний в ОСОБА_1 . Позивач також стверджувала, що вказані документи вона не підписувала та дізналася про факт наявності таких лише від працівників Подільського управлінням поліції ГУ НП у м. Києві в ході здійснення останніми досудового розслідування кримінального провадження №12016100070005218 від 16.08.2016, відкритого за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 190 Кримінального кодексу України.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 06.03.2017, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.05.2017, адміністративний позов задоволено.
При вирішенні справи суди виходили з того, що даний спір є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.
Приймаючи рішення про задоволення позову суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходили з того, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не виконала покладеного на неї законом обов`язку щодо доказування правомірності своїх дій та не довела наявності у неї на розгляді всіх необхідних документів, з якими закон пов`язує виникнення правових підстав для вчинення реєстраційних дій.
Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, ТОВ "Трейдлогістик" подало касаційну скаргу, у якій з посиланням на порушення судами передніх інстанцій норм матеріального та процесуального права просило скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування вимог касаційної скарги ТОВ "Трейдлогістик" вказало на порушення судами обох інстанцій норм процесуального права, які полягають незалученні його у справу у якості третьої особи, оскільки рішення у справі вплинуло на права та обов`язки товариства (ТОВ "Трейдлогістик" є правонаступником усіх прав та обов`язків ТОВ "Київперсонал"). Також скаржник послався на неповне з`ясування судами обставин у справі, що призвело до неправильного вирішення спору. Так скаржник наполягає, що державним реєстратором при вчиненні оспорюваних реєстраційних дій шляхом внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису про державну реєстрацію змін до установчих документів ТОВ "Київперсонал" (зміна складу або інформації про засновників) та змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах (зміна керівника юридичної особи) не допущено порушень вимог законодавства у сфері державної реєстрації права та їх обтяжень. Для проведення державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ "Київперсонал" та відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах державному реєстратору було подано повний пакет документів, оформлених належним чином.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 31.05.2017 відкрито касаційне провадження у справі.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (далі - Закон № 2147-VIII), яким КАС України викладено в новій редакції.
Підпунктом 4 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції згаданого Закону передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
У березні 2018 року цю справу передано на розгляд Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
В порядку ст. 31 КАС України, п. 15 Перехідних положень КАС України за результатами автоматизованого розподілу від 26.06.2019 визначений новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 15.07.2019 справу прийнято до провадження та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до ст.345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
На адресу Верховного Суду від позивача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому ОСОБА_1 просить суд касаційної інстанції залишити касаційну скаргу ТОВ "Трейдлогістик" без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін з посиланням на повне з`ясування судами першої та апеляційної інстанцій обставин у справі та ухвалення законного та обґрунтованого рішення.
Відповідач правом на подання відзиву не скористався.
Верховний Суд переглянув оскаржувані судові рішення у межах доводів касаційної скарги, з урахуванням вимог ст. 341 КАС України з`ясував повноту фактичних обставин справи, встановлених судами, перевірив правильність застосування норм матеріального і процесуального права та дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ "Київперсонал" зареєстровано як юридичну особу 22.07.2009, керівником цього товариства значиться ОСОБА_5, що підтверджується відомостями із виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, сформованої 08.07.2015.
ОСОБА_1. була включена до складу учасників ТОВ "Київперсонал" з визначеною часткою статутного капіталу в розмірі 100% такого статутного капіталу товариства та обрана на посаду керівника юридичної особи за рішеннями Загальних зборів учасників ТОВ "Київперсонал", що оформлені протоколом № 7 від 26.06.2015 та протоколом про правомочність прийнятого рішення від 26.06.2015.
06.07.2015 державним реєстратором Подільської районної в місті Києві державної адміністрації Дмитрієвою Т.Б. на підставі вказаних документів проведені реєстраційні дії № 10711050014027503 та № 10711070013027503 щодо державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ "Київперсонал", що пов`язані зі зміною складу або інформації про засновників, зміни місцезнаходження юридичної особи, та внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах (зміна керівника юридичної особи).
Між тим, за даними отриманого 17.08.2016 витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №1001282735, позивач дізналася, що 14.07.2016 державним реєстратором Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Орел Л.В. були проведені наступні реєстраційні дії:
- за № 10711050015027503 щодо державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ "Київперсонал", в частині змін складу засновників (учасників) товариства;
- за № 10711070016027503 щодо внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі про юридичну особу ТОВ "Київперсонал" та не пов`язані зі змінами в установчі документи, в частині зміни керівника.
Вважаючи проведені реєстраційні дії щодо зміни складу або інформації про засновників та зміни керівника юридичної особи протиправними, позивач звернулась з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, Верховний Суд виходить з такого.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.