ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 липня 2019 року
Київ
справа №825/636/14
адміністративне провадження №К/9901/2866/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бившевої Л.І., суддів: Шипуліної Т.М., Хохуляка В.В., розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної податкової інспекції у місті Чернігові Головного управління Міндоходів у Чернігівській області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.02.2014 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2014 у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Надра України" до Державної податкової інспекції у місті Чернігові Головного управління Міндоходів у Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійний вимог на предмет спору, Дочірнє підприємство Національної акціонерної компанії "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" про визнання протиправними дій та зобов`язання звільнити майно з податкової застави і виключити з реєстру обтяжень,
У С Т А Н О В И В:
ПАТ "Національна акціонерна компанія "Надра України" подало до суду позов, в якому просить визнати протиправними дії ДПІ у м. Чернігові Головного управління Міндоходів у Чернігівській області щодо складення актів опису майна у податкову заставу від 29.07.2013 № 3 та від 23.01.2014 № 17/15, що знаходяться у користуванні Дочірнього підприємства НАК "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія", зобов`язати ДПІ у м. Чернігові ГУ Міндоходів у Чернігівській області звільнити майно ПАТ "Національна акціонерна компанія "Надра України", що знаходиться у користуванні Дочірнього підприємства НАК "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія", з податкової застави та вчинити дії щодо виключення майна з Державного реєстру обтяжень рухомого майна.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що акти опису майна у податкову заставу складені протиправно, оскільки описане майно знаходиться у користуванні Дочірнього підприємства НАК "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія", проте є власністю НАК "Надра України", яка має право володіння користування та розпорядження цим майном.
Чернігівський окружний адміністративний суд постановою від 25.02.2014 адміністративний позов задовольнив. З урахуванням ухвали від 05.03.2014 про виправлення описок у постанові від 25.02.2014, суд визнав протиправними дії відповідача щодо складання актів опису майна у податкову заставу від 29.07.2013 № 3 та від 23.01.2014 №17/15, що знаходиться у користуванні Дочірнього підприємства НАК "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" та є власністю НАК "Надра України". Зобов`язав відповідача звільнити майно ПАТ НАК "Надра України", що знаходиться у користуванні Дочірнього підприємства НАК "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" з податкової застави, та вчинити дії щодо виключення майна з Державного реєстру обтяжень рухомого майна". Стягнув з Державного бюджету України на користь ПАТ "Національна акціонерна компанія" "Надра України" судові витрати в сумі 73,08 грн.
Київський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 17.06.2014 постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.02.2014 залишив без змін.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, установив, що описане у заставу майно є власністю НАК "Надра України" і знаходиться у користуванні Дочірнього підприємства НАК "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія". Тому, контролюючий орган протиправно склав акти про опис зазначеного майна у податкову заставу у зв`язку з наявністю податкового боргу у платника податків, якому зазначене майно не належить.
ДПІ у м. Чернігові ГУ Міндоходів у Чернігівській області подала до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, в якій просить скасувати зазначені судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування вимог касаційної скарги скаржник посилається на те, що суди попередніх інстанцій порушили норми матеріального та процесуального права: підпунктів 14.1.39, 14.1.175 пункту 14.1 статті 14, пункту 89.1 статті 89 Податкового кодексу України та статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 14.07.2014 відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою.
Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" від 02.06.2016 № 1401-VIII, який набрав чинності з 30.09.2016, статтю 125 Конституції України викладено в редакції, згідно з якою Верховний Суд є найвищим судом у системі судоустрою України.
Згідно з пунктом 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року №1402-VIII, який набрав чинності з 30.09.2016, з дня початку роботи Верховного Суду у складі, визначеному цим Законом, Верховний Суд України, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищий господарський суд України, Вищий адміністративний суд України припиняють свою діяльність та ліквідуються у встановленому законом порядку.
Відповідно до пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII, який набрав чинності з 30.09.2016, постановою Пленуму Верховного Суду від 30.11.2017 №2 "Про визначення дня початку роботи Верховного Суду" днем початку роботи Верховного Суду визначено 15.12.2017.
Законом України від 03.10.2017 №2147-VIII, який набрав чинності з 15.12.2017, Кодекс адміністративного судочинства викладено в новій редакції.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII, який набрав чинності з 15.12.2017) касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями у справі визначено склад колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: Бившева Л.І. (суддя-доповідач, головуючий суддя), Хохуляк В.В., Шипуліна Т.М.
Верховний Суд ухвалою від 26.06.2018 касаційну скаргу прийняв до провадження, ухвалою від 08.07.2019 призначив справу до касаційного розгляду у попередньому судовому засіданні на 09.07.2019.
Верховний Суд, переглядаючи судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та перевіряючи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права на підставі фактичних обставин справи, зважає на таке.
Суди попередніх інстанцій встановили, що відповідач на підставі рішення від 25.07.2013 року № 3 про опис майна у податкову заставу склав акти опису майна ДП НАК "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" від 29.07.2013 року № 3 та від 23.01.2014 року № 17/15, підписані податковим керуючим Березовським Д.В., заступником директора та директором ДП НАК "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія".
У листі від 24.01.2014 року №19/62 Дочірнє підприємство НАК "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" повідомило ПАТ "НАК "Надра України" про наявну у Дочірнього підприємства НАК "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" податкову заборгованість понад сім мільйонів гривень та про вжиті контролюючим органом заходи щодо її погашення шляхом складення актів опису майна, що перебуває у користуванні цього дочірнього підприємства та належить на праві власності ПАТ "НАК "Надра України", у податкову заставу.
Наявність у Дочірнього підприємства НАК "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" податкової заборгованості визнається сторонами у справі.
Позивач - ПАТ "НАК "Надра України" оскаржує дії контролюючого органу, оскільки описане майно належить на праві власності виключно ПАТ "НАК "Надра України" і останнім передано Дочірньому підприємству НАК "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" лише у користування. Опис майна у податкову заставу може бути здійснено лише щодо належного боржнику майна, а щодо майна іншого підприємства - є протиправним.