ПОСТАНОВА
Іменем України
16 липня 2019 року
м. Київ
справа №235/516/17
адміністративне провадження №К/9901/21231/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Бучик А.Ю., Стеценка С.Г.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 235/516/17
за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Красноармійське ОУ ПФУ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Красноармійського ОУ ПФУ
на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 29.03.2017, ухвалену у складі судді Данилів С.В. та
ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.05.2017, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Чебанова О.О., суддів Сіваченка І.В., Шишова О.О., -
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 31.01.2017 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:
визнати протиправним рішення Красноармійського ОУ ПФУ від 24.11.2016 щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах на підставі пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) та пункту "а" частини першої статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-ХІІ);
зобов`язати Красноармійське ОУ ПФУ призначити йому з 05.09.2016 пенсію на пільгових умовах на підставі пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1058-IV та пункту "а" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ з зарахуванням до пільгового стажу періодів його роботи на "Шахті імені Єгора Трохимовича Абакумова": з 16.09.1983 по 16.12.1983, з 24.07.1984 по 23.10.1984, з 04.03.1987 по 27.06.1990; у Публічному акціонерному товаристві (далі - ПАТ) "Шахта ім. О.Ф. Засядько" з 17.05.1983 по 24.07.1983; у Совєтському виробничому об`єднанні "Советськвугілля" (ВП Шахта "Північна") з 04.04.1984 по 28.04.1984; у Державному підприємстві (далі - ДП) "Шахта Вінницька" з 02.03.1995 по 01.04.1996, у Товаристві з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Вугільсервіс" з 10.04.1996 по 31.12.1996, час навчання в Донецькому індустріальному технікумі та час проходження військової служби в лавах Радянської армії.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він 05.09.2016 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком, відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV і пункту "а" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ, оскільки на момент звернення із заявою про призначення пенсії, його загальний стаж становить 25 років 1 місяць 2 дні, в тому числі пільговий 12 років 10 місяців, 7 днів з урахуванням 3 років 9 місяців 15 днів - навчання за професією та 2 років 1 місяця 29 днів - армії. Проте, відповідач оспорюваним рішенням протиправно відмовив у призначені такої пенсії, у зв`язку із незарахуванням ним до пільгового стажу періодів роботи на "Шахті імені Єгора Трохимовича Абакумова " та у Совєтському виробничому об`єднанні "Советськвугілля" (ВП Шахта "Північна"), у зв`язку тим, що підприємства не перереєстровано; у ПАТ "Шахта ім. О.Ф. Засядько", у зв`язку з тим, що УПФУ в м. Авдїївка не може провести перевірку довідки про пільговий стаж, оскільки оригінали документів знаходяться на території м. Донецька; у ДП "Шахта Вінницька" та у ТОВ "Вугільсервіс", у зв`язку із відсутністю можливості здійснення перевірки достовірності наданих документів.
2. Красноармійський міськрайонний суд Донецької області постановою від 29.03.2017, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.05.2017, частково задовольнив позовні вимоги:
визнав протиправним та скасував рішення Красноармійського ОУ ПФУ від 24.11.2016 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 ;
зобов`язав Красноармійське ОУ ПФУ зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди його роботи:
у "Шахті імені Єгора Трохимовича Абакумова " з 16.09.1983 по 16.12.1983, з 24.07.1984 по 23.10.1984, з 04.03.1987 по 27.06.1990;
у ПАТ "Шахта ім. О.Ф. Засядько" з 10.05.1983 по 24.07.1983;
у Совєтському виробничому об`єднанні "Советськвугілля" (ВП Шахта "Північна") з 04.04.1984 по 28.04.1984;
у ДП "Шахта Вінницька" з 02.03.1995 по 01.04.1996, з 10.04.1996 по 31.12.1996, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення згідно із пунктом "а" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ;
зобов`язав Красноармійське ОУ ПФУ розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.09.2016, відповідно до законодавства та за результатами розгляду прийняти рішення, з урахуванням зарахованих до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи на "Шахті імені Єгора Трохимовича Абакумова" з 16.09.1983 по 16.12.1983, з 24.07.1984 по 23.10.1984, з 04.03.1987 по 27.06.1990; у ПАТ "Шахта ім. О.Ф. Засядько" з 10.05.1983 по 24.07.1983; у Совєтському виробничому об`єднанні "Советськвугілля" (ВП Шахта "Північна") з 04.04.1984 по 28.04.1984; у ДП "Шахта Вінницька" з 02.03.1995 по 01.04.1996, з 10.04.1996 по 31.12.1996;
в задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовив.
3. 06.06.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Красноармійського ОУ ПФУ, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, відповідач просить скасувати постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 29.03.2017 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.05.2017, ухвалити нове рішення - про відмову у задоволенні позовних вимог.
4. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 09.06.2017 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи.
5. 15.12.2017 розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03.10.2017 "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
6. Пунктом 4 частини першої розділу VII Перехідних положень КАС України передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
7. Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (частини третя статті 3 КАС України).
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. У справі, яка розглядається суди встановили, що позивач 05.09.2016 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV та пункту "а" статті 13 Закону № 1788-ХІІ.
Рішенням від 24.11.2016 Красноармійське ОУ ПФУ відмовило позивачу у призначенні такого виду пенсії, з огляду на недостатність необхідного пільгового стажу. У вказаному рішенні зазначено, що загальний стаж ОСОБА_1 становить 25 років 01 місяць 02 дня, у тому числі стаж з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком 1 - 01 рік 08 місяців 25 днів. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи на "Шахті імені Єгора Трохимовича Абакумова " з 16.09.1983 по 16.12.1983, з 24.07.1984 по 23.10.1984, з 04.03.1987 по 27.06.1990, у ПАТ "Шахта ім. О.Ф. Засядько" з 17.05.1983 по 24.07.1983, у Совєтському виробничому об`єднанні "Советськвугілля" (ВП Шахта "Північна") з 04.04.1984 по 28.04.1984, у ДП "Шахта Вінницька" з 02.03.1995 по 01.04.1996, у ТОВ "Вугільсервіс" з 10.04.1996 по 31.12.1996.
Також суди встановили, що із записів, зроблених у трудовій книжки ОСОБА_1 : №№ 1-2 з 10.05.1983 по 24.07.1983, видно, що позивач працював у ПАТ "Шахта ім. О.Ф. Засядько" підземним гірничим робітником з повним робочим днем у шахті; №№ 3-4, 7-8, 10-16 з 16.09.1983 по 16.12.1983, з 24.07.1984 по 23.10.1984 року, з 04.03.1987 по 27.06.1990 позивач працював на "Шахті імені Єгора Трохимовича Абакумова" з підземним повним робочим днем у шахті; №№ 5-6 з 04.04.1984 по 28.04.1984 позивач працював у Советському виробничому об`єднанні "Советськвугілля" шахта № 21" (перейменовано ВП "Шахта Північна") гірничим майстром підземним з повним робочим днем у шахті; №№ 23-26 з 02.03.1995 по 01.04.1996 позивач працював у ДП "Шахта Вінницька" гірничим робітником очисного забою з повним робочим днем під землею; №№ 27-28 з 10.04.1996 по 31.12.1996 позивач працював у ТОВ "Вугільсервіс" гірничим робітником очисного забою з повним робочим днем під землею.
Довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 20.11.2014 №№ 477-479 підтверджено, що з 16.09.1983 по 16.12.1983, з 24.07.1984 по 23.10.1984, з 04.03.1987 по 27.06.1990 позивач працював електрослюсарем підземним на "Шахті імені Єгора Трохимовича Абакумова" з підземним повним робочим днем у шахті. Довідки видані на підставі: особової картки Т-2, наказів по кадрам, протоколів по вислузі років, єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт і професій робітників, табелів спусків - підйомів.
Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 22.08.2016 № 522 підтверджено, що з 17.05.1983 по 24.07.1983 позивач працював підземним гірничим робітником з повним робочим днем у шахті на "Шахті імені О.Ф. Засядька". Довідка видана на підставі: архівної особової картки, наказів, особового рахунку.
Відповідно до довідки уточнюючої особовий характер праці, необхідної для призначення пенсії, у зв`язку із особливими умовами праці від 08.08.2016 № 08/470 з 04.04.1984 по 28.04.1984 позивач працював підземним гірничим робітником, що передбачено підрозділом 1 розділу 1 Списку № 1 у ВП "Шахта Північна". Довідка видана на підставі: особової картки Т-2, алфавітної книги, наказів, книги перереєстрації прийому та звільнення, табелю виходів, особового рахунку по заробітній платі.
Згідно із наказом Міністерства вугільної промисловості України від 18.08.1995 № 470 за результатами проведення атестації робочих місць згідно з умовами праці на шахті "Вінницька" підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах по спискам № 1 та № 2.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем безпідставно не включено до пільгового стажу позивача періоди його роботи щодо яких виник спір на "Шахті імені Єгора Трохимовича Абакумова " та у ПАТ "Шахта ім. О.Ф. Засядько", оскільки чинним законодавством України не встановлено прямої заборони на використання документів, виданих підприємствами, що наразі знаходяться на тимчасово неконтрольованій території України, відтак посилання відповідача на неможливість взяття до уваги документів, які надавалися позивачем для підтвердження трудового стажу є неправомірним. А відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Постанова № 637), відповідач не був позбавлений права звернутися із запитом до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування для перевірки наявного у позивача спеціального трудового стажу, тому відмова у зарахуванні до пільгового стажу позивача періодів його роботи у ДП "Шахта Вінницька" та ТОВ "Вугільсервіс", у зв`язку із неможливістю здійснити перевірку документів, виданих цими підприємствами, також є необґрунтованою.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ