ПОСТАНОВА
Іменем України
17 липня 2019 року
Київ
справа №243/10286/17
адміністративне провадження №К/9901/8971/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Слов`янського міськрайонного суду Донецької області в складі судді Мірошниченко Л.Є. від 05.09.2018 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Сіваченка І.В., Блохіна А.А., Шишова О.О. від 30.10.2018 у справі №243/10286/17 за позовом ОСОБА_2, що діє в інтересах опікуна ОСОБА_1 недієздатного ОСОБА_3 до Міського голови м. Слов"янськ Ляха Вадима Михайловича про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень,
УСТАНОВИВ:
У листопаді 2017 року до суду звернулась ОСОБА_2, що діє в інтересах опікуна ОСОБА_1, який в свою чергу в інтересах недієздатного ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Міського голови м. Слов`янська ОСОБА_4, в якому просила зобов`язати відповідача як суб`єкта владних повноважень укласти договір сервітуту на земельну ділянку на прибудинковій територій, податок на яку сплачуються жителі будинку та стягнути шкоду за наслідками бездіяльності в розмірі 10000 грн.
Після уточнення позовних вимог представник позивача просила визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати визнати право ОСОБА_3 . на отримання в користування земельної ділянки для встановлення металевого гаража на основі договору сервітуту або у відповідності до ч. 1 ст. 119 Земельного кодексу України; зобов`язати відповідача надати в користування земельну ділянку на прибудинковій території або біля неї для облаштування металевого гаража; визнати бездіяльність відповідача протиправною, внаслідок чого позивач залишився без субсидії та стягнути шкоду за наслідками бездіяльності в розмірі 10000 грн.
Ухвалою Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 05 вересня 2018 року, залишеною без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2018 року, провадження у справі закрито.
Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що спірні правовідносини не допускають правонаступництва, а відтак, смерть позивача є наслідком закриття провадження у справі на підставі ч. 5 ст. 238 КАС України .
Не погоджуючись з судовими рішеннями, опікун позивача подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм процесуального права, просить їх скасувати та направити справу на продовження розгляду до суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що в даній справі відсутні підстави для закриття провадження, оскільки ОСОБА_1 є спадкоємцем позивача, тобто правонаступником, а спірні правовідносини допускають правонаступництво. Вказує, що судами жодним чином не надано оцінки відсутності боргу з оплати комунальних послуг, а відтак позбавлення субсидії відбулось протиправно. Також не надано оцінки наявності права власності на квартиру, де проживав позивач та його сім`я, а не перебування вказаного житла в комунальній власності.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Пунктом 5 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб`єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.
Суд зазначає, що процесуальне правонаступництво - це заміна сторони або третьої особи (право попередника) іншою особою (правонаступником) у зв`язку із вибуттям із процесу суб`єкта спірного або встановленого рішенням суду правовідношення, за якої до правонаступника переходять усі процесуальні права та обов`язки правопопередника і він продовжує в судочинстві участь останнього, яке можливо за умови, що відповідні правовідносини допускають правонаступництво.