ПОСТАНОВА
Іменем України
15 липня 2019 року
Київ
справа №807/2479/14
адміністративне провадження №К/9901/5311/18
№К/9901/5313/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційними скаргами Кушницької сільської виборчої комісії Іршавського району Закарпатської області та ОСОБА_1
на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.03.2015 (головуючий суддя - Т.В. Онишкевич, судді - В.П. Дякович, Л.П. Іщук)
у справі № 807/2479/14
за позовом Кушницької сільської виборчої комісії Іршавського району Закарпатської області
до Державного реєстратора Державної реєстраційної служби України в Іршавському районі Закарпатської області Луцака Ярослава Богдановича; ОСОБА_2 ;
ОСОБА_3 ;
третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - ОСОБА_1 ;
про визнання протиправними дій, скасування рішень та реєстрації,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог
1. Кушницька сільська виборча комісія Іршавського району Закарпатської області звернулась до суду з адміністративним позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просила визнати протиправними дії ОСОБА_3 по виготовленню рішень № 1 та № 2 від 26.11.2013 та оголошенню ОСОБА_2 обраним на посаду Кушницького сільського голови Іршавського району Закарпатської області, а рішення - скасувати; визнати протиправними дії ОСОБА_2 щодо виготовлення, підписання та подання для реєстрації рішення Кушницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області від 29.01.2014, матеріалів 17-ої сесії 6-го скликання Кушницької сільської ради та рішення від 10.02.2014 про обрання секретарем Кушницької сільської ради ОСОБА_5 ., про висловлення недовіри виконувачу обов`язків Сільського голови ОСОБА_5 та про присвоєння ОСОБА_2 . 9-го рангу та 4-го класу державного службовця; визнати протиправними рішення Кушницької сільської ради від 29.01.2014 про затвердження повноважень сільського голови та матеріалів 17-ої сесії 6-го скликання Кушницької сільської ради і рішення від 10.02.2014 про обрання секретарем Кушницької сільської ради ОСОБА_5 ., про висловлення недовіри виконувачу обов`язків Сільського голови ОСОБА_5 та про присвоєння ОСОБА_2 . 9-го рангу та 4-го класу державного службовця та скасувати їх; визнати незаконними дії державного реєстратора державної реєстраційної служби України в Іршавському районі Закарпатської області Луцака Я.Б. щодо реєстрації ОСОБА_2 керівником Кушницької сільської ради та зобов`язати його скасувати таку реєстрацію.
2. Третя особа ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив: визнати незаконними дії Кушницької сільської виборчої комісії при прийнятті рішення від 26.11.2013 № 1 "Про скасування рішення Кушницької сільської виборчої комісії Іршавського району Закарпатської області" від 26.07.12 № 4 "Про встановлення підсумків голосування на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.11.10", рішення від 26.11.2013 № 2 "Про визнання сільського голови обраним" та скасувати їх; зобов`язати Держреєстратора Луцака Я.Б. скасувати запис про зміну у відомостях про керівника та підписанта Кушницької сільської ради у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, відповідно до яких керівником юридичної особи та підписантом було зазначено ОСОБА_2, та поновити відомості про ОСОБА_5, як керівника та підписанта Кушницької сільської ради.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 02.10.2014 позов задоволено частково. Рішення Кушницької сільської виборчої комісії Іршавського району Закарпатської області №1 від 26.11.2013 Про скасування рішення Кушницької Сільської виборчої комісії Іршавського району Закарпатської області № 4 від 26.07.2012 "Про встановлення підсумків голосування на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2010" визнано протиправним та скасовано. Рішення Кушницької сільської виборчої комісії Іршавського району Закарпатської області № 2 від 26.11.2013 про визнання сільського голови обраним визнано протиправним та скасовано. Зобов`язано Державного реєстратора Державної реєстраційної служби України в Іршавському районі Луцака Я.Б. скасувати запис про реєстрацію ОСОБА_2, як керівника та підписанта Кушницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області. В решті позовних вимог відмовлено.
4. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що Кушницька сільська виборча комісія при прийнятті оскаржуваних рішень № 1 та № 2 від 26.11.2013 вийшла за межі своїх повноважень, оскільки Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" не передбачено можливість скасування власних рішень виборчою комісією.
5. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.03.2015 скасовано постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 02.10.2014 у справі № 807/2479/14 у частині задоволення позовних вимог Кушницької сільської виборчої комісії Іршавського району Закарпатської області та ОСОБА_1 про зобов`язання державного реєстратора Державної реєстраційної служби України в Іршавському районі Закарпатської області Луцака Я.Б. скасувати запис про реєстрацію ОСОБА_2 керівником та підписантом Кушницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області і прийнято нову, якою у задоволенні таких позовних вимог відмовлено. Позовні заяви Кушницької сільської виборчої комісії Іршавського району Закарпатської області та ОСОБА_1 у частині позовних вимог про визнання протиправними і скасування рішень Кушницької сільської виборчої комісії Іршавського району Закарпатської області від 26.11.2013 № 1 та № 2 залишено без розгляду. У решті постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 02.10.2014 залишено без змін.
6. При прийнятті рішення, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позовні вимоги підлягають залишенню без розгляду, у зв`язку із тим, що подані після закінчення передбачених законом строків на звернення до суду.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
7. У касаційній скарзі позивач просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати, рішення суду першої інстанції залишити без змін.
8. Посилається на порушення судом апеляційної інстанції вимог чинного законодавства України. Вказує, що судом апеляційної інстанції не в повному обсязі з`ясовано обставини справи, які мають значення для правильного вирішення спору, неправильно та неповно досліджено докази, що призвело до невідповідності висновків суду обставинам справи.
9. У касаційній скарзі третя особа просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати, рішення суду першої інстанції залишити без змін, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції вимог чинного законодавства України при прийнятті рішення.
Позиція інших учасників справи
10. Відсутність відзиву на касаційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду апеляційної інстанції.
Рух касаційної скарги
11. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20.04.2015 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Кушницької сільської виборчої комісії Іршавського району Закарпатської області.
12. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.04.2015 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
13. Ухвалою Верховного Суду 11.07.2019 прийнято адміністративну справу до провадження та призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні без повідомлення учасників справи.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи
14. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Постановою № 3 від 28.12.2010 Кушницької сільської виборчої комісії Іршавського району Закарпатської області за підсумками голосування встановлено обраним на посаду Кушницького сільського голови ОСОБА_1.
15. Вказана постанова була оскаржена кандидатом на посаду Кушницького сільського голови ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії, але постановою Центральної виборчої комісії № 108 від 16.08.2011 скаргу ОСОБА_2 залишено без розгляду по суті.
16. В подальшому, через два роки ОСОБА_1 подав заяву про складання повноважень Кушницького сільського голови за власним бажанням.
17. Рішенням Кушницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області № 140 від 02.03.2012 достроково припинено повноваження ОСОБА_1, як Кушницького сільського голови, у зв`язку з його зверненням з особистою заявою про складання повноважень за власним бажанням.
18. Рішенням від 23.09.2013 обов`язки сільського голови покладено на секретаря сільської ради ОСОБА_5
19. В подальшому 20.03.2014 Іршавською районною виборчою комісією прийнято рішення № 14, яким, зокрема, припинено достроково повноваження члена комісії Кушницької сільської виборчої комісії ОСОБА_3 та призначено головою комісії члена цієї комісії ОСОБА_7 та передано їй печатку та всю документацію комісії.
20. Після отримання документів сільською виборчою комісією було встановлено, що попереднім складом було прийнято рішення № 1 від 26.11.2013, яким скасовано рішення Кушницької сільської виборчої комісії № 4 від 26.07.2012 "Про встановлення підсумків голосування на виконання Постанови Львівського адміністративного суду" та рішення № 2 від 26.11.2013 "Про визнання сільського голови обраним" та яким визнано ОСОБА_2 14.11.1959 обраним на посаду Кушницього сільського голови Іршавського району Закарпатської області".
21. Рішенням 29.01.2014 на виконання пункту 1 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до рішення № 2 від 26.11.2013 Кушницької сільської виборчої комісії затверджено повноваження ОСОБА_2 як Кушницького сільського голови.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування (чинні на час виникнення спірних правовідносин)
22. Відповідно до частини восьмої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на дільниці, може бути подано до адміністративного суду у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчиненні дії або допущення бездіяльності.